Висновок
Відповідь на запит Управління надано з порушенням вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Юрчишин С.А., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременецького лісотехнічного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.06.2023 за №6, протоколи уповноваженої особи від 21.06.2023 за №7, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Юрчишин Сергія Анатолійовича (далі-ФОП Юрчишин С.А.), повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2023 року, договір про закупівлю товару 03.07.2023 за №155, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 24.07.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 18.07.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо процедури закупівлі.
Однак, Замовником, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, інформацію на запит надано 24.07.2023 , а саме на четвертий робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2023
Заходи, що були здійсненні для усунення порушень за результатами
висновку моніторингу процедури закупівлі
закупівлі ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (03413000-8 Паливна деревина (Дрова паливні твердолистяні)) за номером UA-2023-06-09-000045
Відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами (далі – Закон) з урахуванням особливостей, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами на виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про усунення порушень за результатами висновку моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (03413000-8 Паливна деревина (Дрова паливні твердолистяні)) за номером UA-2023-06-09-000045, для належної організації та ефективного проведення публічних закупівель на всіх стадіях, з метою попередження недопущення в подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, було здійснено заходи щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону уповноваженою особою з публічних закупівель, фахівцем з публічних закупівель Кременецького лісотехнічного фахового коледжу, а саме:
1. Було проведено директором роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою.
2. Направлено уповноважену особу на проходження навчання з публічних закупівель та економічних навчань для підвищення кваліфікації.
3. Покладено обов’язок на уповноважену особу в подальшому забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель, забезпечити здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг із дотриманням норм передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів, які регулюють питання в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (03413000-8 Паливна деревина (Дрова паливні твердолистяні) )» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-09-000045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. У додатку №3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, для переможця процедури закупівлі про надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель окрім інших документів « Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача».
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів Фізичної особи-підприємця Юрчишин Сергія Анатолійовича встановлено, що ним як переможцем торгів надано довідку в довільній формі про відсутність підстав передбачених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178, а не інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
У зв’язку з чим, прошу пояснити причину не відхилення пропозиції ФОП Юрчишин С.А., як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей №1178.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.07.2023 · Замовник: Про надання інформації по моніторингу закупівлі UA-2023-06-09-000045-a
Про надання інформації по моніторингу
закупівлі UA-2023-06-09-000045-a
На Ваш запит щодо надання інформації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (03413000-8 Паливна деревина (Дрова паливні твердолистяні))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-09-000045-a) повідомляю наступне:
Під час визначення технічно-якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі уповноважена особа керувалась вимогами Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами з урахуванням особливостей, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму» з усіма змінами, Наказу Мінекономрозвитку від 18.02.2020 року № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" (зі змінами), Наказу Мінекономрозвитку від 15.04.2020 року № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" (зі мінами) та іншими нормативно-правовими актами.
Під час визначення технічно-якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі уповноважена особа враховувала технічні характеристики предмету закупівлі (товщина, довжина, вимоги до групи порід, вимоги до однорідності, відповідність стандартам/оцінка відповідності та ін.) (Додаток №1). Уповноважена особа при даному визначені використовувала вимоги ДСТУ, діючі стандарти і технічні умови (ТУ), встановлені чинним законодавством для даного виду товару, а також уповноваженою особою було прийнято до уваги функціональність твердопаливних котлів, які встановлені у закладі освіти, що потребують товар саме з такими технічними параметрами та якісними характеристиками для їх повноцінної роботи. Крім того уповноважена особа проводила консультації з технічними питань з спеціалістами закладу (заступник директора з господарської діяльності, завгосп) щодо визначення технічно-якісних характеристик товару для здійснення закупівлі, обсягу та орієнтовної вартості, виходячи з потреби та аналізу минулих опалювальних сезонів. Очікувана вартість закупівлі товару визначена за результатами проведеного моніторингу та аналізу ринку. Отримано цінові пропозиції на запит аналізу ціни.
Щодо публікації на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) можу повідомити наступне:
Відповідно до вимог п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити оприлюднення власному веб-сайті (або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Кременецький лісотехнічних фаховий коледж має статус одержувача коштів місцевого обласного бюджету та є розпорядником третього ступеня в особі директора.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (03413000-8 Паливна деревина (Дрова паливні твердолистяні))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-09-000045-a) опублікована на нашому офіційному веб-сайті за посиланням:
https://kltk.com.ua/images/publish_infa/obgruntuvanna%20tehnicno akisnih%20harakteristik%20ta%20ocikuvanoi%20vartosti%20predmeta%20zakupivli.pdf
Щодо встановлення факту неподання переможцем торгів Фізичною особою-підприємцем Юрчишин Сергієм Анатолійовичем підтвердження про відсутність підстав передбачених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178, а саме неподання інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, можу повідомити наступне:
Довідка переможцем Фізичною особою-підприємцем Юрчишин Сергієм Анатолійовичем була подана як така, що є від імені переможця в довільній формі про відсутність таких підстав, так і на підтвердження про відсутність підстав передбачених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 переможець подав Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Документ: Номер запиту: 630473 Дата формування: 23.06.2023 12:34год.), завантаження документу: 23.06.2023р. о 12:40год. ) (додаток №2).
Щодо визначення переможцем торгів Фізичної особи-підприємця Юрчишин Сергія Анатолійовича, то уповноваженою особою було дотримано норм закупівельного законодавства в цій частині, оскільки ФОП Юрчишин С.А. надав документи на підтвердження про відсутність підстав передбачених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 в повному обсязі.
Отже, враховуючи вище зазначене, підтверджую, що уповноваженою особою при проведенні закупівлі було дотримано усіх норм Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами з урахуванням особливостей, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму» з усіма змінами та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Додаток:
1. Обґрунтування технічно-якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснення закупівлі в умовах воєнного стану по процедурі закупівлі «ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (03413000-8 Паливна деревина (Дрова паливні твердолистяні).
2. Інформаційна Довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення ФОП ЮРЧИШИН С.А. (Документ: Номер запиту: 630473 Дата формування: 23.06.2023 12:34год.)