Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1, 2 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, виконанням вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Смолінської селищної ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04.07.2023 № 61, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ МАСШТАБ БУД» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ МАСШТАБ БУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «БК «Глобал Інвест» (далі – ТОВ «БК «Глобал Інвест»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2023 № 62, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.07.2023 № 64, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.07.2023 № 65, повідомлення про намір укласти договір, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні відкритих торгів не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ МАСШТАБ БУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Відповідно до пункту 1 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна містити:
« - оригінали або завірені належним чином копії всіх аналогічних договорів, зазначених в довідці».
Так, скан-копії аналогічних договорів від 19.12.2019 № 1053 та від 17.05.2019 № 315, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ МАСШТАБ БУД», не містять додатків до договорів, що є їх невід’ємною частиною згідно з пунктом 11.14 цих договорів, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, установлено, що на порушення вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей Замовником безпідставно відхилено учасника ТОВ «БК «Глобал Інвест».
Так, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.07.2023 № 65, прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «Глобал Інвест» відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 31 Закону, як такого, що не надав у складі тендерної пропозиції додатки до аналогічних договорів, зазначених у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.
Однак, Замовник, виявивши невідповідність в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «Глобал Інвест», не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
здійснено ряд заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів.
Оцінка ДАСУ від 26.07.2023
-
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі будівлі ПНЗ Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-04-009997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі будівлі ПНЗ Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-04-009997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ МАСШТАБ БУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Відповідно до пункту 1 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна містити:
« - оригінали або завірені належним чином копії всіх аналогічних договорів, зазначених в довідці».
Так, скан-копії аналогічних договорів від 19.12.2019 № 1053 та від 17.05.2019 № 315, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ МАСШТАБ БУД», не містять додатків до договорів, що є їх невід’ємною частиною згідно з пунктом 11.14 цих договорів, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи: про усунення порушень
Наразі замовником здійснюється ряд заходів направлених на вирішення питання найскорішого усунення порушень закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі ПНЗ Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області». Відповідне рішення про усунення порушення буде оприлюднено в електронній системі закупівель в найкоротші терміни.
20.07.2023 · Замовник: Усунення порушення
Скасувати рішення уповноваженої особи (протокол №62 від 17.07.2023 року) про визначення ТОВ "КОМПАНІЯ МАСШТАБ БУД" переможцем відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (“Капітальний ремонт покрівлі будівлі ПНЗ Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області ”) .
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі будівлі ПНЗ Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-04-009997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба у здійсненні заходів направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Нами не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ МАСШТАБ БУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до пункту 1 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна містити: « - оригінали або завірені належним чином копії всіх аналогічних договорів, зазначених в довідці». Так, скан-копії аналогічних договорів від 19.12.2019 № 1053 та від 17.05.2019 № 315, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ МАСШТАБ БУД», не містять додатків до договорів, що є їх невід’ємною частиною згідно з пунктом 11.14 цих договорів, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідне рішення.
20.07.2023 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
«Капітальний ремонт покрівлі будівлі ПНЗ Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області.»
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання коштів” (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1266) надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості.
Найменування замовника: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Смолінської селищної ради
Місце знаходження замовника: Кіровоградська обл., смт Смоліне, вул. Казакова, 39
Ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань: 41798621
1.ID номер: UA-2023-07-04-009997-a
2.«Капітальний ремонт покрівлі будівлі ПНЗ Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області.»: Код ДК 021:2015 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)
3.Очікувана вартість – 2 985 403,00 грн.
4.Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями.
5.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обгрунтування технічних та якісних характеристик у відповідності до чинних будівельних норм та нормативних документів.
При виконанні робіт Виконавець зобов’язаний дотримуватись на об’єкті чинних ДБН (державних будівельних норм), СНІП( санітарних норм і правил), інших обов'язкових технічних норм і стандартів, всіх необхідних заходів протипожежної безпеки, техніки безпеки, з охорони праці та охорони довкілля протягом всього терміну (строку) проведення робіт до моменту здачі виконаних робіт, відповідно до норм та правил, що діють в Україні.
6.Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 985 403,00 грн. з ПДВ і визначена відповідно до кошторисної документації «Капітальний ремонт покрівлі будівлі ПНЗ Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області.»
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також аналізу обсягів робіт та інформації про аналогічні закупівлі розміщені на сайті https://prozorro.gov.ua
Обгрунтування очікуваної ціни закупівлі. Прайс-листи на офіційних сайтах постачальників, інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників. Для визначення очікуваної вартості використовували формулу середнього арифметичного значення.
Необхідна інформація з даного питання оприлюднена на веб-сайті Замовника.