Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ", – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКОРЕСУРС" КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ "ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2023 №117, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2023 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 24.07.2023 року.
Запити й пояснення
20.07.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дизельне паливо (талони)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-06-007934-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (за наявності).
24.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальне підприємство «Екоресурс» Калуської міської ради (далі – Замовник) розглянуло запит про надання пояснень Західного офісу Держаудитслужби, який надійшов в процесі проведення моніторингу закупівлі товару «Дизельне паливо (талони)» (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти) (Інформацію про закупівлю опубліковано в системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-06-007934-a).
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення щодо питань зазначених у запиті.
Замовник при оголошенні закупівлі товару «Дизельне паливо (талони)» (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти) при обгрунтуванні доцільності закупівлі виходив з того, що для здійснення господарської діяльності , а саме для перевезення пасажирів міським автомобільним транспортом та захоронення твердих побутових відходів на полігоні потрібно забезпечити себе паливо-мастильними матеріалами.
Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби на друге півріччя 2023 року, обрахованої Замовником на основі фактичного використання у попередньому році та першому півріччі цього року.
При визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовник керувався Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме здійснено аналіз ринку , зокрема проаналізовано середньостатистичні ціни на дизельне паливо по Івано-Франківській області на момент оголошення закупівлі , а також проаналізовано ціни на дизпаливо, за якими оголошувалися процедури закупівель у системі Прозорро по Івано-Франківській області.
Розмір бюджетного призначення. Сума закупівлі становить 2115000,00 грн. Джерелом фінансування є частково власні кошти в сумі 1093220,00 грн., частково кошти місцевого бюджету, в сумі 1021780,00 грн, які визначено згідно рішення Калуської міської ради віл 29.09.2022 року № 1584 «Про затвердження Програми фінансової підтримки комунального підприємства «Екоресурс» на 2023 рік».
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - За своїми характеристиками і показниками дизельне паливо повиннно відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Показники якості повинні відповідати значенням норм за екологічним класом Євро-5.
До того ж, враховуючи необхідність використання протягом усіх сезонів (зимового і літнього) предмета цієї закупівлі, товар повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
З метою забезпечення якості предмета закупівлі на постачальника покладається обов’язок забезпечення контролю якості кожної партії пального, що постачається замовнику, та своєчасної заміни неякісного товару.
Щодо розміщення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб»єкта управління об»єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб»єктом господарювання державного сектору економіки) інформуємо, що згідно п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 вказана норма стосується виключно головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб»єктів господарювання державного сектору економіки, натомість Замовник є комунальним підприємством, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста Калуша та не внесене до реєстру суб`єктів господарювання державного сектору економіки, і відповідно не є розпорядником державних коштів, та не фінансується з державного бюджету (фінансування по даній закупівлі проводиться частково за власні кошти підприємства (кошти від господарської діяльності), частково за кошти місцевого бюджету).
Крім того, згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, що розміщений на сайті Державної казначейської служби України, та на сайті Державного вебпорталу бюджету для громадян у розділі «Розпорядники» Комунальне підприємство «Екоресурс» Калуської міської ради іменується як Одержувач бюджетних коштів
З огляду на вказане, на підприємство не поширюються норми Постанови №710 щодо необхідності розміщення на власному веб-сайті інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Окрім того, вказано, що пунктом 4 Постанови №710 чітко передбачено, що її норми носять рекомендаційний, а не обов`язковий характер.