Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28, абзацу четвертого пункту 54 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.05.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна станція переливання крові» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (зі змінами); тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМЕК» (далі – ТОВ «НВП «ХІМЕК»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «НВП «ХІМЕК» від 21.06.2023 №12; повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2023; договір про закупівлю від 25.07.2023 №113; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 липня 2023 року.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Водночас, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проте, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: тендерна документація розроблена замовником без урахування змін до Особливостей, що діяли на момент оголошення закупівлі (зміни від 20.05.2023), а саме:
- у пункті 1 «Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пунктів 35, 37 і 38 Особливостей, тоді як згідно з пунктом 41 Особливостей - розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
- у пункті 1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником зазначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, при цьому відсутнє обґрунтоване рішення Замовника щодо незастосування електронного аукціону, чим порушено вимоги пункту 37 Особливостей, яким визначено, що відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону за обґрунтованим рішенням Замовника.
- у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначені умови відхилення тендерної пропозиції учасника без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» на підставі пункту 41 Особливостей в той час, як підстави відхилення Замовником тендерних пропозицій учасників передбачені пунктом 44 Особливостей.
Таким чином, Замовник розробив та затвердив тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.
Абзацом четвертим пункту 54 Особливостей визначено порядок внесення змін до тендерної документації, відповідно до якого зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, під час аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 07.06.2023 вносилися зміни до тендерної документації на закупівлю «Код НК:024:2019 – 15115 - Центрифуга для банку крові. Код ДК:021:2015 – 42930000-4 – Центрифуги, вальцювальні машини чи торгові автомати. Центрифуга рефрижератоторна з ротором - 1шт.», проте в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації.
Враховуючи зазначене, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, з урахуванням наданих через електронну систему Замовником пояснень, порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2023
Адміністрація комунального некомерційного підприємства «Закарпатської обласної станції переливання крові» Закарпатської обласної ради повідомляє, що виявлені моніторингом порушення усунені шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 29.08.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Код НК:024:2019 – 15115 - Центрифуга для банку крові. Код ДК:021:2015 – 42930000-4 – Центрифуги, вальцювальні машини чи торгові автомати. Центрифуга рефрижератоторна з ротором - 1шт.», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-06-003441-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Чи укладався КНП "Закарпатська обласна станція переливання крові" Закарпатської обласної ради договір на закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів - ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМЕК» (вказати номер та дату договору)?
3. У разі не укладання договору, надайте інформацію (документи), які підтверджують обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.07.2023 · Замовник: Відповідь на запитання.
Адміністрація комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна станція переливання крові» Закарпатської обласної ради відповідає на Ваш запит по моніторингу процедури закупівлі «Код НК:024:2019 – 15115 – Центрифуга для банку крові. Код ДК:021:2015 – 42930000-4 – Центрифуги, вальцовані машини чи торгові автомати. Центрифуга рефрижераторна з ротором – 1 шт.», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-06-003441-a, а саме:
1. Обгрунтування очікуваної вартості здійснено на основі моніторингу інтернет-сайтів виробників центрифуг з хрестоподібним ротором.
2. Технічна та якісна характеристика предмета закупівлі здійснювалася на основі «Виробничого регламенту заготівлі консервованої донорської крові», наказу МОЗ №1143 від 27.12.2013 «Про затвердження Примірного табелю матеріально - технічного оснащення закладів переливання крові», Керівництва належної виробничої практики (GMP) та Європейської Фармакопеї(2021 рік.)
3. Договір не укладений з причини відсутності асигнувань бюджетних коштів через не відкриття рахунку по фонду бюджету 4. Заява на відкриття рахунку подано.
Є необхідність продовження укладання договору відповідно до частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», що не перевищує 60 днів з моменту повідомлення про намір підписати договір відповідно до чинного законодавства.
Наш заклад є опорним пунктом для забезпечення компонентами крові ЗСУ. У закладі наявне застаріле обладнання, яке використовується для переробки донорської крові ( центрифуга рефрижераторна з ротором 1984 р випуску), навантаження на яке приведе до порушення виробничого процесу.
10.08.2023 · Замовник: Щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель по моніторингу
Адміністрація комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна станція переливання крові» Закарпатської обласної ради відповідає, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель по моніторингу процедури закупівлі «Код НК:024:2019 – 15115 – Центрифуга для банку крові. Код ДК:021:2015 – 42930000-4 – Центрифуги, вальцовані машини чи торгові автомати. Центрифуга рефрижераторна з ротором – 1 шт.», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-06-003441-a, а саме:
- Уповноважена особа Зеленко Тетяна Олександрівна буде направлена на найблищий семінар по тендерних закупівлях, який буде відбуватися у місті Ужгород з отриманням свідоцтва про закінчення навчання.