ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби "Металопластикові вікна та двері (проведення заходів з енергозбереження)"

Висновок

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082, частини п’ятої статті 8 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення виявлених порушень вимог абзацу п’ятого підпункту другого та абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471, абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 03.07.2023 № 85, укладеного із ПП «АМВ СЕРВІС», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ПП «АМВ СЕРВІС» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Зобов'язання

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого та абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471, абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, із змінами, внесеними Постановою № 471, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Постанова № 471), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Путильський заклад дошкільної освіти» Путильської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-14-001398-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.06.2023 № 13; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.06.2023; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «АМВ СЕРВІС» (далі – ПП «АМВ СЕРВІС»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 26.06.2023 № 14; повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2023; договір про закупівлю від 03.07.2023 № 85.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 24.07.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, а також надання пояснень з приводу виявлених в ході моніторингу порушень та невідповідностей.

Однак, Замовник на оприлюднений запит пояснень не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет даної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив, що вид предмета закупівлі: товари – ДК столярні вироби, металопластикові вікна та двері та зазначив класифікатор та його відповідний код для цих товарів за ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товарів (металопластикових вікон та дверей), які є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: ДК 021:2015: 44221100-6 – «Вікна», ДК 021:2015: 44221200-7 – «Двері».

Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо металопластикових вікон та дверей, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив учасника ПП «АМВ СЕРВІС» переможцем торгів, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Так, учасник ПП «АМВ СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав наступні документи:

- документ, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь, чим не дотримав вимоги, встановленої у пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації;

- сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISО 14001:2015 (ISО 14001:2015, IDT) та сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISО 9001:2015(ISО 9001:2015, IDT), чим не дотримав вимог, встановлених у Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації;

Відповідно до Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.

Так, учасник ПП «АМВ СЕРВІС» надав два договори, які не є аналогічними даному предмету закупівлі. Зокрема, предметом даної закупівлі є товар (металопластикові вікна та двері), а предметом закупівлі в договорах (договір підряду від 13.08.2019 № 37 та договір про закупівлю робіт від 03.10.2019 № 73), наданих учасником як «аналогічні», є роботи (реконструкція приміщення та реконструкція адміністративного будинку).

Таким чином, учасник ПП «АМВ СЕРВІС» не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), чим не дотримав вимог Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації.

Також, учасник ПП «АМВ СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав висновки СЕС, термін дії яких закінчився.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471, а також Додатку 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Однак, учасник ПП «АМВ СЕРВІС» після визначення його переможцем торгів, не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документа, необхідного для надання переможцем торгів, чим порушив вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471, Додатку 2 тендерної документації.

Крім того, Замовником у пункті 4 «Умови укладання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена вимога: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.

У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.».

Проте, учасник ПП «АМВ СЕРВІС», після визначення його Замовником переможцем торгів, не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, чим не дотримав вимог пункту 4 розділу 6 тендерної документації.

Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471, та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «АМВ СЕРВІС» як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471, не відхилив переможця процедури закупівлі ПП «АМВ СЕРВІС» як такого, який не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.11.2023

Дана закупівля є такою, що замовлена в тендерні пропозиції згідно тендерної документації з точними розмірами та встановлено дані металопластикові вікна та двері не може бути розірвано договір та повернуто постачальнику після оплати товар, так як умови договору виконані.

Також оприлюднено на сторінку власного веб сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Путильський заклад дошкільної освіти дякуємо Головному розпоряднику коштів, а саме Путильській селишній раді за кошти отримані на заміну вікон та дверей в закладі для енергозбереження для вихованців даної установи.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявлені моніторингом державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язуємось недопущення в подальшому подібних порушень.

Запити й пояснення