Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзаців 3, 4, 6, та 7 підпункту 1 та абзаців 3, 5 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємство "Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної ради" (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 липня 2023 року №418), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "МЕДИЧНА КОМПАНІЯ "ЧАРІВНИЙ СВІТ", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13 липня 2023 року №423 та від 21 липня 2023 року №427, пояснення від 21 липня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178, а саме в тендерній документації зазначено, що:
- замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону, чим не дотримано вимог абзаців 3, 4, 6, та 7 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 47 цих особливостей; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, чим не дотримано вимоги абзаців 3, 5 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом встановлено, що переможцем торгів ТОВ "МЕДИЧНА КОМПАНІЯ "ЧАРІВНИЙ СВІТ" не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 4 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 21 липня 2023 року (протокол уповноваженої особи від 21 липня 2023 року №427) відхилено тендерну пропозицію ТОВ "МЕДИЧНА КОМПАНІЯ "ЧАРІВНИЙ СВІТ".
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2023
Комунальним некомерційним підприємством "Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної Ради" усунено порушення шляхом відміни торгів.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2023
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни закупівлі
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі мультістейнера автоматичного для мікропрепаратів з приладдям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-05-013525-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 липня 2023 року №418), складена не у відповідності до вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178)?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ "МЕДИЧНА КОМПАНІЯ "ЧАРІВНИЙ СВІТ", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, а саме довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (пункт 4 додатку 4 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2023 · Замовник: Надання пояснення на запит
Доброго дня та мирного неба!
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
Для обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі в першу чергу були враховані виробничі навантаження Замовника, кількість та об’єми лабораторних досліджень із розрахунку один трудодень (Замовник обслуговує більше 150 лікарських закладів, що знаходяться як в Вінницькій області, так і в 3 областях України, які межують з Вінницькою областю), швидкість та максимальна автоматизація процесу забарвлення без втручання оператора (лаборанта) для запобігання мінімізації браку та мінімізації шкідливого впливу випаровування на оператора (лаборанта). Для обґрунтування розміру витрат та розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі прийнято до уваги попередні комерційні пропозиції постачальних даного та аналогічного товару, який відповідає технічним характеристикам предмету закупівлі.
Питання 2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 липня 2023 року №418), складена не у відповідності до вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178)?
Відповідь:
Тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 липня 2023 року №418), складена не у відповідності до вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) у зв’язку з технічною опискою.
Питання 3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ "МЕДИЧНА КОМПАНІЯ "ЧАРІВНИЙ СВІТ", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, а саме довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (пункт 4 додатку 4 тендерної документації)? Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь:
Тендерну пропозицію переможця ТОВ "МЕДИЧНА КОМПАНІЯ "ЧАРІВНИЙ СВІТ" не відхилено на момент здійснення моніторингу, у зв’язку з не закінченням термінів подання документів переможцем, день моніторингу – останній день подання. З урахуванням не подання відповідного пакету документів, пропозиція переможця ТОВ "МЕДИЧНА КОМПАНІЯ "ЧАРІВНИЙ СВІТ", на момент подання відповіді, відхилена.