Висновок
За результатами питання додержання вимог законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей (в редакції, яка діяла в період проведення досліджуваної процедури закупівлі).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із внесеними змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей, додержання вимог законодавства при відхиленні тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом виконання вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей (в редакції, яка діяла в період проведення досліджуваної процедури закупівлі) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення 04 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), додержання вимог законодавства при відхиленні тендерної пропозиції, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 12.06.2023 № 1, 2, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасника ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ ПІДПРИЄМЦЯ «КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА» (далі ФОП «КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА») та учасника-переможця ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ ПІДПРИЄМЦЯ «РАДЧЕНКО ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ» (далі – ФОП «РАДЧЕНКО ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ»), протокол про відхилення тендерної пропозиції ФОП «КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА» від 23.06.2023, протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 23.06.2023, повідомлення про намір укласти договір. На дату складання висновку інформація про укладання договору, в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, відсутня.
Моніторингом питання додержання вимог законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне.
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, зазначено що замовником вимагається надання, поміж іншого «- інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації».
Згідно пункту 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 2 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Підпунктом 2.2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника встановлено перелік документі які надаються переможцем фізичною особою підприємцем, зокрема передбачено що на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей переможець повинен надати «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа», надання іншого документа на підтвердження цих підстав тендерною документацією Замовника не передбачається.
Рішення про визначення переможця процедури закупівлі (Протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель ДП «Добропіллявугілля-видобуток» щодо визначення переможця процедури закупівлі) оприлюднення замовником в електронній системі закупівель 23 червня 2023 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю сформовано того ж дня – 23.06.2023. Відповідно до Протоколу переможцем закупівлі визначено ФОП «РАДЧЕНКО ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ» (далі Переможець).
На порушення абзацу 15 пункту 47 Особливостей (в редакції, яка діяла в період проведення досліджуваної процедури закупівлі) та вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника Переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднено «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - Витяг) який повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Натомість, 27 червня 2023 року Переможцем замість Витягу оприлюднено лист-гарантію відсутності судимості, що не передбачено Особливостями та вимогами тендерної документації.
Однак в порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей (в редакції, яка діяла в період проведення досліджуваної процедури закупівлі) Замовником не відхилена тендерна пропозиція ФОП «РАДЧЕНКО ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ» через не надання переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2023
Замовник не погоджується з висновком Держаудитслужби України про результати моніторингу UA-M-2023-07-17-000056 і готує подання позову до суду у строк, визначений Законом. Згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.