Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального Підприємства «Благоустрій Кременчука» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-18-009437-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 18.05.2023 № 53; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 18.05.2023 № 53 (зі змінами); запитання та відповідь до процедури, оприлюднені в електронній системі закупівель 19 травня 2023 року та 22 травня 2023 року відповідно; тендерні пропозиції ТОВ «ДК АЛЬЯНС», ФОП «Литвиненко Євген Вікторович»; вимога про усунення невідповідностей до 02 червня 2023 року; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 02.06.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та підписання договору від 06.06.2023 № 60; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.06.2023; протокол про відсутність підстав з гідно вимог пункту 44 особливостей від 06.06.2023 № 66; договір про закупівлю товару від 14.06.2023 № 14-05/1, укладений з ФОП «Литвиненко Євген Вікторович» на суму 468658,76 грн (без ПДВ).
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, а саме: порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону в частині не внесення обов’язкової інформації щодо КЕКВ в електронні поля річного плану закупівлі.
Замовником при оприлюдненні плану закупівлі UA-P-2023-05-18-003755-c в електронній системі закупівель в електронному полі «код згідно з КЕКВ» не зазначено відповідну інформацію, що не відповідає пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
Пунктом 4 частини другої статті 4 Закону передбачено, що у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
В пункті 8 річного плану UA-P-2023-05-18-003755-c (згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель) замовником вказано, що джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет.
Таким чином, замовником порушено пункт 4 частини другої статті 4 Закону в частині не внесення обов’язкової інформації щодо КЕКВ в електронні поля річного плану закупівлі.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, а саме: порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) в частині не зазначення кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015: 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708.
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 не зазначив кожну номенклатурну позицію закупівлі в електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» як це передбачено вищевказаною нормою.
Так, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В той же час, в тендерній документації (Додаток 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації) замовником зазначено повний перелік з шестидесяти трьох номенклатурних позицій предмету закупівлі: Амортизатор 2101 зад ( в зборі); Бак радіатора верхній ЮМЗ пластмасовий; Рознозчик запалювання ЗИЛ 130; Болт валу карданного ГАЗ 53 з гайкою та гровером; Ресора 2705 (6 листів задня); Маховик ЗАЗ 1102 в зборі з винцем; Блок запобіжника 2705; Брус передній ЮМЗ; Башмак натягувача 2104; Важіль поворотний цапфи ЮМЗ лівий; Важіль поворотний цапфи ЮМЗ правий; Вал карданний Хрест 35Х98 8х8 L800; Вісь хитання ЮМЗ; Втулка бруса МТЗ, ЮМЗ; Втулка амортизатора 2705; Вилка 1-2 передачі КПП ЗАЗ 1102; Супорт ЗАЗ 1102 лівий; Супорт ЗАЗ 1102 правий; Вимикач маси універсальний 12/24В; Втулка вісі хитання передн. ЮМЗ з буртиком; Гайка М12*1,25; Гайка випускного колектору (мідь) 2105; Генератор ЗІЛ 60А; Генератор 2705 80А; Гідромотор MR100С4; Венець маховика 1102; Вісь коромисел 1102; Гідророзподільник МР 80-4/2-444; Комбінація приборів 2705; Глушник 2705; Глушник ЗІЛ – 130; Сателіти з вісю ЗАЗ 1102; Диск тормозний перед 2705; Диск зчеплення ведений ЮМЗ (на кульках) А4; Карбюратор К-151; Механізм перемикання передач ЗАЗ 1102 в зборі; Кран зливний блоку в зборі ЗІЛ; Бензобак 2705 (карбюратор); Бензобак 2217 (карбюратор); Кран обігрівача 2705; Кран обігрівача 2705- NEXT; Головна пара КПП ЗАЗ 1102; Деференціал ЗАЗ 1102; Колінчастий вал стандарт 1102; Коромисло клапану 110; Кришка радіатора велика ЗИЛ 130; Кришка розшир. 2705 ; Кришка трамплера ЗИЛ; Клема АКБ ремонтна (вантажна)латунь; Клема комплект ремонтна латунь лужона; Колектор випускний 1102; Колодка зад гальмівна 2705; Кольцо форсунки 2705; Комплект ГРМ 406дв ЗМЗ; Кнопка аварійна 2705; Кулак поворотний 2705; Кільце стопорне зовнішнє d20; Колодка гальмівна ЮМЗ; Хрестовина 2705; Кришка радіатора мала ЗИЛ 130; Ліхтар КАМАЗ задн. лівий+правий; Ліхтар освітлення номерного знака ГАЗ ЗІЛ 12В; Мотор склоочисника 2705.
Отже, на виконання абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, які замовник закуповує в межах предмета закупівлі, що не забезпечено замовником.
В той же час, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-05-18-009437-a в стовпці «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» вказано - запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (запчастини) (63 позиції (найменування) (згідно з Додатком 3 до ТД)).
З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 2 пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2023
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Управління Північносхідного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов'язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Комунальне підприємство "Благоустрій Кременчука" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області гарантує, що ним вжито всіх можливих заходів про недопущення встановленого порушення в майбутньому та інформує, що особа, якою було допущено вказане у висновку порушення, попереджена про притягнення до відповідальності, в разі допущення зазначених порушень в майбутньому.