Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22, пункту 3-7 розділу X Закону, пунктів 28, 47 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей, в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів.
Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 17 частини 2 статті 22, пункту 3-7 розділу X Закону, пунктів 28, 47 Особливостей, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Новгородківське госпрозрахункове підприємство «Комунальник» на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.06.2023 б/н, тендерну пропозицію учасника Буйваленка Юрія Федоровича (далі – Буйваленко Ю.Ф.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2023 № 60, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.07.2023, пояснення надані 20.07.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що тендерна документація оформлена з порушеннями вимог пункту 28 Особливостей, пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, а саме, у підпункті 2.3 пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу І «Загальні положення» тендерної документації не зазначено посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, установлено, що у розділах ІІ «Підтвердження відповідності учасника (в тому числі до об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункту 44 Особливостей» та ІІІ «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей» Додатку 1 до тендерної документації, зазначено, що учасник повинен надати інформацію, а переможець - документи для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей, в той час, як дана вимога передбачена пунктом 47 Особливостей (в редакції від 21.06.2023).
Таким чином, тендерна документація оформлена з порушенням вимог пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, пункту 47 Особливостей (в редакції від 21.06.2023).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію переможця Буйваленка Ю.Ф., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Так, відповідно до таблиці 3.2 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» розділу IIІ «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника* учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
Вищевказані документи учасником-переможцем Буйваленком Ю.Ф. не оприлюднені в електронній системі закупівель протягом 4 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (10.07.2023).
Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей, відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
Інформація про усунення порушень
За результатами моніторингу Процедури закупівлі, унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-06-28-009777-a, Держаудитслужба в Кіровоградській області 24.07.2023 оприлюднила в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі у якому, зокрема, зазначено: що Держаудитслужба в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей, в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів.
Повідомляємо наступне:
- Відповідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей Переможець не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей, тому Замовником відповідно Закону була відхилена тендерна пропозиція;
- Відповідно підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель, оскільки була відхилена тендерна пропозиція Переможця.
В результаті в установленому законодавством порядку, електронною системою відкриті торги відміняються автоматично, так як тендерна пропозиція Переможця відхилена.
Також, здійснено заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 17 частини 2 статті 22, пункту 3-7 розділу X Закону, пунктів 28, 47 Особливостей, згідно висновку Держаудитслужби в Кіровоградській області за порушення у сфері публічних закупівель, Воловик Світлані Василівні та Кудренко Ларисі Миколаївні оголошено попередження за дані порушення.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2023
-
Запити й пояснення
17.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Спціальний вантажний самоскид КРАЗ, що був у використанні або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-28-009777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця Буйваленко Юрія Федоровича як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей та автоматично не відмінено електронною системою закупівель процедуру відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 51 Особливостей?
Так, відповідно до таблиці 3.2 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» розділу IIІ. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей Додатку 1 до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника* учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Вищевказані документи учасником-переможцем не оприлюднені в електронній системі закупівель протягом 4 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (10.07.2023).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Спеціальний вантажний самоскид КРАЗ, що був у використанні або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-28-009777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 17.07.2023 р.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з метою організації транспортного забезпечення діяльності підприємства. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначаються у технічному завданні (Додаток №2) до тендерної документації, де конкретизується перелік вимог щодо технічних характеристик та комплектації вантажного (що був у використанні) автомобіля.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір витрат було передбачено відповідно до розпорядження начальника КОММУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «Новгородківське госпрозрахункове підприємство «КОМУНАЛЬНИК» № 52 від 15.05. 2023 року рішенням Новгородківської селищної ради №2396 від 27.04.2023 року «Про внесення змін до Статуту КОММУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «Новгородківське госпрозрахункове підприємство «КОМУНАЛЬНИК» та затвердження його в новій редакції», яким було збільшено статутний капітал КОММУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «Новгородківське госпрозрахункове підприємство «КОМУНАЛЬНИК» на 2 100 000 (два мільйони сто тисяч) грн .
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Інформація про ціну товару розраховувалася методом порівняння ринкових цін ,що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках; очікувана вартість визначена з урахуванням з ПДВ, сформована виходячи з орієнтовної ціни на ринку вантажних (що були у використанні) автомобілів.
20.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 17.07.2023 р.
17.07.2023 року уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «Новгородківське госпрозрахункове підприємство «КОМУНАЛЬНИК» було виявлено факт неподання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей протягом 4 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Окремо зазначимо що в тендерній документації під час подання пропозиції учасник надав дані документи. Відкриті торги будуть відмінені через неможливість усунення учасником порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до підпункту 2 пункту 1 статті 32 Закону.