Висновок
За результатами аналізу питання відповідності річного плану вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону та абзацу 1 пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності річного плану вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону та абзацу 1 пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності річного плану вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Захарівська багатопрофільна лікарня» Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.06.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІНСТАМЕД» (далі – ТОВ «ІНСТАМЕД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.07.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.07.2023.
За результатами аналізу питання відповідності річного плану вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Згідно з абзацом 1 пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 4 Закону річний план повинен містити інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проте у пункті 7 річного плану на 2023 рік за цією закупівлею, опублікованому Замовником за номером: UA-P-2023-06-29-002459-b, відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету, в той час коли у пункті 8 цього плану Замовником зазначено, що джерелом фінансування цієї закупівлі є кошти місцевого бюджету, чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону та абзацу 1 пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатка 1 до ТД Замовник зазначив, що на підтвердження наявності в учасників досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) останні мають надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) (абзац 1.1.1 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД), копію кожного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) (абзац 1.1.2 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД), копії документів на підтвердження виконання зазначених договорів у повному обсязі (у вигляді листа відгуку (або рекомендаційного листа) або накладних на постачання товару) (абзац 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД).
Учасник ТОВ «ІНСТАМЕД» на підтвердження вказаної вимоги, надав у складі тендерної пропозиції довідку від 05.07.2023 вих. № 0400-23 (далі – Довідка) в якій наведена інформація про наявність у нього досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору поставки від 30.03.2020 № 184 (далі – Договір), укладеного з Військово-медичним клінічним центром Південного регіону.
Також у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ІНСТАМЕД» надав скановану копію аналогічного Договору з додатками до нього, видаткову накладну від 13.04.2020 № 55 та лист-відгук від 28.08.2020 № 4156.
Водночас відповідно до даних електронної системи закупівель за номером оголошення: UA-2020-02-27-000899-c Військово-медичним клінічним центром Південного регіону до Договору було укладено низку додаткових угод, згідно з якими змінено його істотні умови та які є його невід’ємною частиною, а саме: додаткова угода до Договору від 24.12.2020 № 1 та додаткова угода до Договору від 18.01.2021 № 2.
Проте учасник ТОВ «ІНСТАМЕД» у складі тендерної пропозиції надав вищезазначений аналогічний Договір не в повному обсязі, а саме: без додаткових угод, які є його невід’ємною частиною, чим порушив вимогу абзацу 1.1.2 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 1 додаткової угоди до Договору від 18.01.2021 № 2 термін дії Договору продовжено на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, а саме на 291 610,22 грн з ПДВ.
Отже, загальна вартість Договору становить 1 868 941,55 грн з ПДВ.
Проте учасником ТОВ «ІНСТАМЕД» у складі тендерної пропозиції надано документи (видаткова накладна від 13.04.2020 № 55 та лист-відгук від 28.08.2020 № 4156), які підтверджують виконання Договору на суму 1 577 331,33 грн з ПДВ, чим порушено вимогу абзацу 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНСТАМЕД», у зв’язку із невідповідністю її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства "Захарівська багатопрофільна лікарня"Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області" надає інформацію про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами здійснення моніторингу закупівлі Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Одеській області за результатами моніторингу закупівлі
UA-M-2023-07-17-000047 ● 0c41b9ab5d3940a99540f638c6eec5b3,
Дата публікації висновку про результати моніторингу: 25липня 2023 року.
За Висновком встановлено:
«За результатами аналізу питання відповідності річного плану вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Згідно з абзацом 1 пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 4 Закону річний план повинен містити інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проте у пункті 7 річного плану на 2023 рік за цією закупівлею, опублікованому Замовником за номером: UA-P-2023-06-29-002459-b, відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету, в той час коли у пункті 8 цього плану Замовником зазначено, що джерелом фінансування цієї закупівлі є кошти місцевого бюджету, чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону та абзацу 1 пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатка 1 до ТД Замовник зазначив, що на підтвердження наявності в учасників досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) останні мають надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) (абзац 1.1.1 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД), копію кожного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) (абзац 1.1.2 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД), копії документів на підтвердження виконання зазначених договорів у повному обсязі (у вигляді листа відгуку (або рекомендаційного листа) або накладних на постачання товару) (абзац 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД).
Учасник ТОВ «ІНСТАМЕД» на підтвердження вказаної вимоги, надав у складі тендерної пропозиції довідку від 05.07.2023 вих. № 0400-23 (далі – Довідка) в якій наведена інформація про наявність у нього досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору поставки від 30.03.2020 № 184 (далі – Договір), укладеного з Військово-медичним клінічним центром Південного регіону.
Також у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ІНСТАМЕД» надав скановану копію аналогічного Договору з додатками до нього, видаткову накладну від 13.04.2020 № 55 та лист-відгук від 28.08.2020 № 4156.
Водночас відповідно до даних електронної системи закупівель за номером оголошення: UA-2020-02-27-000899-c Військово-медичним клінічним центром Південного регіону до Договору було укладено низку додаткових угод, згідно з якими змінено його істотні умови та які є його невід’ємною частиною, а саме:
додаткова угода до Договору від 24.12.2020 № 1 та додаткова угода до Договору від 18.01.2021 № 2.
Проте учасник ТОВ «ІНСТАМЕД» у складі тендерної пропозиції надав вищезазначений аналогічний Договір не в повному обсязі, а саме: без додаткових угод, які є його невід’ємною частиною, чим порушив вимогу абзацу 1.1.2 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 1 додаткової угоди до Договору від 18.01.2021 № 2 термін дії Договору продовжено на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, а саме на 291 610,22 грн з ПДВ.
Отже, загальна вартість Договору становить 1 868 941,55 грн з ПДВ.
Проте учасником ТОВ «ІНСТАМЕД» у складі тендерної пропозиції надано документи (видаткова накладна від 13.04.2020 № 55 та лист-відгук від 28.08.2020 № 4156), які підтверджують виконання Договору на суму 1 577 331,33 грн з ПДВ, чим порушено вимогу абзацу 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНСТАМЕД», у зв’язку із невідповідністю її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.».
Також, висновком встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
На виконання зобов’язань за Висновком Моніторингу уповноваженою особою 26 липня 2023 року прийнято рішення Про відміну процедури закупівлі відкриті торги по предмету:
- ««код ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (номенклатурна позиція ДК 021: 2015 - 33162100-4 - Апаратура для операційних блоків) (НК 024:2023 – 44776 - Електрохірургічна система (Одноканальний хірургічний генератор для герметизації судин за допомогою функції лігування до 7 мм в діаметрі включно в комплекті з одноразовими інструментами) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-29-007769-a) з підстав, що визначені пунктом 50 Постанови про особливості:
«Замовник відміняє відкриті торги у разі:
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення».»
Рішення про відміну процедури закупівлі з підстави неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень оприлюднено в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-29-007769-a. Опис порушень зазначено за протоколом уповноваженої особи №_4__від 26.07.2023 року (протокол додається).
Додументи що додаються:
- Інформація про усунення порушення;
- Протокол про відміну тендеру №4 від 26.07.2023р.;
- Доповідна записка;
-Наказ про накладання дисциплінарного стягнення
Оцінка ДАСУ від 27.07.2023
.