Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр обслуговування комунальних закладів та установ Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.06.2023 № 53 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «ТУРБО-ПАЛИВО» (далі – ПП «ТУРБО-ПАЛИВО»), рішення уповноваженої особи від 03.07.2023 № 65, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.07.2023, договір про закупівлю від 10.07.2023 № 140 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-92 (Паливо моторне альтернативне А-92). Дизельне паливо).
Водночас код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: ДК 021:2015: 09132000-3 «Бензин» та ДК 021:2015: 09134200-9 «Дизельне паливо».
Отже, на порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 12 Додатка 1 до ТД учасник має надати в складі пропозиції копії Сертифікату на систему управління якістю ISO 9007:2015 та Сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2018 на місця базування АЗС, що надані в складі його пропозиції.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ТУРБО-ПАЛИВО» відсутні копії Сертифікату на систему управління якістю ISO 9007:2015 та Сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2018 на місця базування АЗС, що надані в складі його пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 12 Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ТУРБО-ПАЛИВО» у зв’язку із невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
У Додатку 1 до ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, в тому числі інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Учасник – переможець процедури закупівлі ПП «ТУРБО-ПАЛИВО» надав інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, від 03.07.2023 за номерами запитів 644265 та 644269, що містять інформацію про юридичну особу ПП «ТУРБО-ПАЛИВО».
Водночас інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на керівника учасника – переможця процедури закупівлі ПП «ТУРБО-ПАЛИВО» Лук’янця Олександра Вікторовича відсутня, що не відповідає вимогам Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника – переможця ПП «ТУРБО-ПАЛИВО» та уклав з ним Договір, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», 20.07.2023 Договір оплачений у повному обсязі на суму 299 160,80 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2023
Начальнику
Південного офісу Держаудитслужби
Ставнійчук О.П.
Комунальна установа « Центр обслуговування комунальних закладів та установ Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області» на Ваш Висновок від 28.07.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-22-002524-а надає інформацію щодо розгляду матеріалів моніторингу закупівель, пояснення щодо виявлених порушень та інформацію про вжиті заходи щодо недопущення в подальшому аналогічних порушень під час проведення закупівель.
1. Під час оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів уповноваженою особою комунальної установи було зазначено предмет закупівлі : ДК 021-2015: 091300000-9« Нафта і дистиляти» ( Бензин А-92( Паливо моторне альтернативне А-92). Дизельне паливо).
Визначення предмету закупівлі для закупівлі бензину та дизельного палива відбулося на підставі наступних чинників.
Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України « Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 ( далі – Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України « Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі , затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020ь року № 708.
Відповідно до Порядку №708 предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону України « Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином, уповноваженою особою під час оголошення закупівлі Бензину та Дизельного палива було визначено предмет закупівлі за кодом: ДК 021-2015: 091300000-« Нафта і дистиляти»,. за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
2. Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі ( ПП « ТУРБО –ПАЛИВО») у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме - 03 липня 2023 року, надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав , зазначених у підпунктах 3,5, 6 і 12 в абзаці 14 цього пункту, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення ( Довідка 1 та Довідка 2 розміщені в електронній системі закупівель 03.07.2023 року о 14 год.55 хв.).
- ГАРАНТИЙНИЙ ЛИСТ про відсутність підстав відмовив участі в процедурі закупівлі відповідно до ст.44 Закону України « Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року (розміщений в електронній системі закупівель 03.07.2023 року о 14 год.55 хв.);
- ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи « Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на директора ПП « ТУРБО –ПАЛИВО» Лук’янець Олександра Вікторовича про не притягнення його до кримінальної відповідальності.
3. У складі тендерної пропозиції учасника ПП « ТУРБО –ПАЛИВО» відсутні копії Сертифікату на систему управління якістю та Сертифікату на систему управління щодо протидії корупції на місці базування АЗС у зв’язку із відсутністю таких сертифікатів в учасника.
Але, враховуючи соціальну значимість потреби у закупівлі бензину та дизельного палива для потреб комунальних закладів та установ Захарівської громади та наявність обставин, що унеможливлюють укладання договору на постачання бензину та дизельного палива з іншими постачальниками ( єдина АЗС на території Захарівської громади, яка знаходиться в оренді ПП « ТУРБО –ПАЛИВО»), було прийняте рішення про визнання ПП « ТУРБО –ПАЛИВО» переможцем процедури закупівлі та рішення про укладання договору поставки з ПП « ТУРБО –ПАЛИВО».
4. З огляду на встановлені Південним офісом Держаудитслужби порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутність механізму їх усунення Комунальною установою « Центр обслуговування комунальних закладів та установ Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області» попереджено уповноважену особу комунальної установи про відповідальність за порушення законодавства у сфері публічних закупівель та доручено забезпечити додержання вимог Закону України « Про публічні закупівлі» та вимог « ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України « Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 ( із змінами та доповненнями).».
Директор Світлана Сторожук