Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість його усунення, здійснити заходи щодо недопущення його в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новосанжарського дитячого будиноку-інтернат (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.06.2023 № 2; тендерну пропозицію учасника ФОП «ФІЛОНЕНКО ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 20.06.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2023; договір про закупівлю товару від 26.06.2023 № 29 на суму 244575,00 грн. (без ПДВ) укладений з ФОП «ФІЛОНЕНКО ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ».
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, а саме: абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожній номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-06-12-011807-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено наступні номенклатурні позиції: «Цибуля ріпчаста», «Морква», «Буряк столовий», «Часник», «Капуста пізня», «Капуста цвітна», «Капуста рання», «Перець солодкий», «Баклажани», «Огірки», «Помідори», «Кабачки», «Яблука», «Груші», «Лимони», «Кавун», «Диня», «Вишні», «Смородина чорна», «Малина», «Виноград».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи».
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «Цибуля ріпчаста» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221113-1 – Цибуля»;
- «Морква» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221112-4 – Морква»;
- «Буряк столовий» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221111-7 – Буряк»;
- «Капуста пізня» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221410-3 – Капуста качанна»;
- «Капуста цвітна» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221420-6 – Капуста цвітна»;
- «Капуста рання» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221410-3 – Капуста качанна»;
- «Перець солодкий» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221230-7 – Перець овочевий»;
- «Огірки» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221270-9 – Огірки»;
- «Помідори» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221240-0 – Помідори»;
- «Кабачки» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03221250-3 – Кабачки»;
- «Яблука» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222321-9 – Яблука»;
- «Груші» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222322-6 – Груші»;
- «Лимони» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222210-8 – Лимони»;
- «Вишні» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222333-6 – Вишні та черешні»;
- «Смородина чорна» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222311-6 – Смородина»;
- «Малина» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222314-7 – Малина»;
- «Виноград» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222340-8 – Виноград».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Оскільки дана норма є диспозитивною, уповноважена особа з проведення публічних закупівель визначила предмет закупівлі за першими 4 цифрами, а саме ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи, а також вказала конкретні назви товарів, обсяг закупівлі товарів та місце їх поставки.
В подальшому при здійсненні процедур закупівель зобов’язуємось дотримуватись вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) та зазначати код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.