Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконанням вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.06.2023 № 105, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІВ-СЕРВІС», товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» (далі – ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2023 № 128, від 23.06.2023 № 131, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.06.2023, договір про закупівлю від 03.07.23 №23/07П на суму 19 825 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА», пояснення, надані 20.07.2023 Замовником в електронній системі закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 3 Особливостей і пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
«На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» відсутні документи, що підтверджують право володіння обладнанням, транспортними засобами, технікою, будівлями та спорудами, зазначеними у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для поставки товару від 09.06.2023 № ВППСТ 23/309, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
На Ваш висновок від 27.07.2023 року 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області повідомляє, що відповідно до п.1 статті 202 Господарського кодексу України: “Господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином;...” та відповідно до п.1 статті 203 “Господарське зобов'язання, всі умови якого виконано належним чином, припиняється, якщо виконання прийнято управненою стороною. ....”
Відповідно до умов укладеного договору від 03.07.2023 № 23/07 П, постачальником ТОВ “ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ “ПОЖМАШИНА“ поставлено товар в повному обсязі та у визначені терміни та виконано належним чином всі зобов’язання.
Враховуючи вищевикладене, зобов’язання за договором від 03.07.2023 № 23/07 П на закупівлю автоцистерни пожежної з запасом води до 5000 літрів, припинені, так як правочин в повному обсязі та належним чином виконаний.
Документи на підтвердження поставки товару надаємо в сканованому вигляді.
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Автоцистерна пожежна з запасом води до 5000 літрів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-02-012572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Автоцистерна пожежна з запасом води до 5000 літрів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-02-012572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей і пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, та автоматично не відмінено відкриті торги як це вимагається підпунктом 1 пункту 51 Особливостей?
Відповідно до пункту 1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
«На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» відсутні документи, що підтверджують право володіння обладнанням, транспортними засобами, технікою, будівлями та спорудами, зазначеними у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для поставки товару від 09.06.2023 № ВППСТ 23/309, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Про надання відповіді на запит
На Ваш запит від 18.07.2023 року 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось згідно технічних вимог, які містяться на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням dsns.gov.ua/uk/derzhavni-zakupivli/tehnichni-vimogi-do-predmetiv-zakupivli.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі складено з урахуванням рекомендацій примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 та здійснювалося за результатом проведення моніторингу ринкових цін на таку автоцистерну пожежну шляхом направлення запитів та пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у відкритих джерелах інформації (Інтернет), спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро». Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічний товар, а саме проаналізовано ціни таких підприємств:
- ТОВ «ПК «Пожмашина», код ЄДРПОУ 33742637 (вартість автоцистерни пожежної з запасом води до 5000 літрів складає 19860000,00 грн);
- ТОВ «Компанія Тітал», код ЄДРПОУ 24571799 (вартість автоцистерни пожежної з запасом води до 5000 літрів складає 19873000,00 грн);
- ТОВ «Валідус Спецавто», код ЄДРПОУ 38347611 (вартість автоцистерни пожежної з запасом води до 5000 літрів складає 19847000,00 грн).
Після проведеного порівняння цін, прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за очікуваною вартістю 19860000,00 грн.
Запити, які були надіслані для проведення моніторингу ринкових цін та відповіді підприємств надаємо в сканованому вигляді.
20.07.2023 · Замовник: Про наданя відповіді на запит
На Ваш запит від 18.07.2023 року 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області повідомляє, що згідно статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;…
Згідно до кваліфікаційних критеріїв, зазначених в Додатку 1 Тендерної документації, які розроблені 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області, вимагалася довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
Учасником ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» було надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для поставки товару, в якій зазначено все обладнання, будівлі та споруди, транспортні засоби, техніка які є у власності ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА».
Також Учасником ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» було надано довідку на підтвердження права власності на майно, якою підтверджує право власності на майно зазначене в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для поставки товару та в разі необхідності готові надати підтверджуючі документи.
На момент підписання договору Учасником ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» було надано підтверджуючі документи права власності на майно.
Таким чином, виходячи з того що наслідки не становлять великої суспільної небезпеки, не завдали та не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб та є малозначними щодо предметів самої закупівлі не порушено вимоги Закону «Про публічні закупівлі» та постанову КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Документи на підтвердження права власності на майно надаємо в сканованому вигляді.