Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Чогодарівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.06.2023 № 16, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «СХІДМАРКЕТ» (далі – ТОВ «ТД «СХІДМАРКЕТ»), протокол уповноваженої особи Замовника від 29.06.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.06.2023, договір про закупівлю товару за державні кошти від 10.07.2023 № 34.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – відповідно до оголошення.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 5.5. пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей, зокрема:
витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та/або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, видану Національним агентством з питань запобігання корупції (підпункт 3 пункту 47 Особливостей).
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТД «СХІДМАРКЕТ» надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 28.06.2023, стосовно юридичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (ТОВ «ТД «СХІДМАРКЕТ»), що підтверджує відсутність підстави, зазначеної у підпункті 2 пункту 47 Особливостей, та не надано документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей – витяг та/або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно саме керівника учасника процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги підпункту 5.5. пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ТД "СХІДМАРКЕТ» у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2023
Відповідно до моніторингу процедури закупівлі 26 липня 2023 року Державною аудиторською службою України Південним офісом Держаудитслужби, виявлено порушення а саме:
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
- підпункту 5.5. пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей, зокрема: не надано документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей – витяг та/або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно саме керівника учасника процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги підпункту 5.5. пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
У зв’язку з вище перерахованими порушеннями, які були виявлені підчас перевірки Державною аудиторською службою України Південним офісом Держаудитслужби, для усунення даних порушень, було прийнято рішення розірвати договір про закупівлю з ТОВ «ТД «СХІДМАРКЕТ» від 10.07.2023 року № 37, додаткову угоду від 01.08.2023 року № 2 та розмістити на порталі уповноваженого органу, ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-21-003301-a.
Оцінка ДАСУ від 02.08.2023
.