Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей та вимог пункту 14, 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одесреклама» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.06.2023 № 2023/26/06, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Свєтлової Валентини Григорівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.07.2023 № 2023/06/07, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 06.07.2023 в електронній системі закупівель, договір від 12.07.2023 № 23/12/07.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 2, 4, 9 розділу 1 та пункті 1, 4, 8 розділу 2 додатку 2 до ТД не вірно визначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені підпунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей та спосіб підтвердження відсутності таких підстав для відхилення, передбаченої підпунктами 6, 12 пункту 47 Особливостей для переможця, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Також на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені підпунктами 1, 7 пункту 47 Особливостей, а також не вірно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави лише до учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, (далі – Наказ № 710) затверджено перелік формальних помилок.
Проте ТД Замовника не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 2 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 03.07.2023 до 13 год 30 хвилин.
Натомість в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 04.07.2023 до 10:00 годин.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не вірно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що в частині 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 44 Особливостей (в редакції від 21.06.2023).
Також слід зазначити, що в частині 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, тоді як відповідно до пункту 35 Особливостей (редакція від 21.06.2023) для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
При цьому пунктом 37 Особливостей (редакція від 21.06.2023) передбачено, що за обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону. Оголошення про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону (крім інформації, визначеної пунктом 11 частини другої статті 21 Закону), а також інформацію щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону та обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.
Відкриті торги (оголошення оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-26-010302-a) проведено із застосуванням аукціону та в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено розмір мінімального кроку пониження ціни – 3 850,00 гривень.
Отже, Замовник сформував ТД без урахування Особливостей, які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим не дотримав вимоги абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
Заперечення на Висновок Південного офісу Держаудитслужби України від 28.07.2023 14:55, про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-26-010302-а на підставі абз. 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наказом від 17.07.2023 №181 Південного офісу Держаудитслужби розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2023-06-26-010302-а на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
28.07.2023 надано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-26-010302-а, у якому зазначено, що за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі Особливості) встановлено порушення вимог абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей та вимог пункту 14,19 частини 2 статті 22 Закону.
Згідно пункту 14 частини 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються відомості стосовно кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому, вимоги Закону з урахуванням Особливостей не містять імперативні норми стосовно порядку та способу визначення та розміщення такої інформації.
Окрім того, абз. 2 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, регламентовано, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Тобто, враховуючи вищевикладене замовником дотримано норм Закону у частині зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій та жодним чином не порушено права потенційних учасників закупівлі. Зазначення у тендерній документації строку подання тендерних пропозицій визначеним замовником способом не створює жодних негативних наслідків та жодним чином не впливає на результат закупівлі в цілому. Тобто, висновки стосовно того, що Замовником у тендерній документації не вірно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій є некоректними.
Аналогічний висновок Південним офісом Держаудитслужби викладено і у частині проведення відкритих торгів з особливостями без проведення електронного аукціону. Абзацом 2 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, регламентовано, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Отже, висновки Держаудитслужби стосовно порушення замовником пункту 35 Особливостей (редакція від 21.06.2023) є некоректними.
У частині 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тобто, фактично надано опис формальних помилок, які можуть бути допущені учасником процедури закупівлі у інформації/документах, які подаються у складі тендерної пропозиції.
З огляду на вищевикладене, замовником під час формування тендерної документації вимоги абзацу 1 пункту 28 Особливостей та вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону не порушувались.
Таким чином, зазначення у тендерній документації строку подачі тендерних пропозицій, проведення електронного аукціону, визначення формальних несуттєвих помилок, підстави для відмови в участі у відкритих торгах та спосіб підтвердження відсутності таких підстав для відхилення для переможця, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, якимип передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі, визначеним замовником способом, не створює жодних негативних наслідків, здійснено із дотриманням норм Закону з урахуванням Особливостей та жодним чином не впливає на результат закупівлі в цілому.