Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, інфраструктури та капітального будівництва Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.10.2022 № 22, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області
(далі – КП «Кодимакомунсервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.11.2022 № 31, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 08.11.2022 в електронній системі закупівель, договір від 16.11.2022 № 45 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.05.2023, додаткову угоду від 31.05.2023 № 1 до Договору, пояснення отримані 27.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції в тому числі інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1 до ТД.
Відповідно до пункту 2.1 додатка 1 до ТД учасник надає довідку складену у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність в учасника процедури працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для надання послуг із зазначенням: штатний/цивільно-правова угода, їх рівня освіти, досвіду, кваліфікації.
Учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку, складену учасником у довільній формі, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання поставки та обслуговування товару щодо предмету закупівлі від 01.11.2022 № 4 (файл: 07 Довідка про працівників.pdf), в якій зазначено посади та кількість працівників.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.07.2023 щодо незазначення учасником КП «Кодимакомунсервіс» у вищезазначеній довідці інформації про штатний/цивільно-правова угода, рівня освіти, досвіду, кваліфікації працівників, Замовник 27.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до вимог пункту 2.1 додатка 1 до ТД учасник надав довідку, складену в довільній формі (файл: 07 Довідка про працівників.pdf), в якій прописав, що послуги будуть виконувати водій у кількості – 1, електрик у кількості – 1.
Проте учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку, складену учасником у довільній формі, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання поставки та обслуговування товару щодо предмету закупівлі від 01.11.2022 № 4, в якій не зазначено: штатний/цивільно-правова угода, рівень освіти, досвід, кваліфікація, чим не дотримано вимоги пункту 2.1 додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 1.7 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.07.2023 щодо ненадання учасником КП «Кодимакомунсервіс» вищезазначеної довідки, Замовник 27.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що згідно інформації у вільному доступі: Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, також ресурсу https://sanctions.nazk.gov.ua/sanction-lists/ і наданого листа-гарантії щодо дотримання у своїй діяльності положень вище наведених нормативно-правових актів з обов’язковим їх зазначенням (за посиланням: 27 Лист гарантія Про санкції.pdf) учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності.
Проте учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції не надано інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”), чим не дотримано вимоги пункту 1.7 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції в тому числі інформацію про учасника згідно з додатком 4 до ТД.
Відповідно до додатка 4 до ТД учасник надає відомості про учасника, в яких зазначається така інформація: повна назва учасника; юридична адреса; поштова адреса; банківські реквізити (який у разі перемоги учасника буде вказаний у договорі); код ЄДРПОУ; індивідуальний податковий номер; статус платника податку; контактна особа (ПІБ, номер телефону, Е-mail), яка буде відповідальною за співпрацю з представниками Замовника; відомості про керівника (посада, ПІБ, контактний телефон, Е-mail); відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, контактний телефон, Е-mail); відомості про підписанта тендерної пропозиції (посада, ПІБ, контактний телефон).
Учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано лист про відомості про учасника від 01.11.2022 № 8, в якому зазначена така інформація: повна назва учасника; юридична адреса; поштова адреса; банківські реквізити (який у разі перемоги учасника буде вказаний у договорі); код ЄДРПОУ; індивідуальний податковий номер; статус платника податку; контактна особа (ПІБ, номер телефону), яка буде відповідальною за співпрацю з представниками Замовника; відомості про керівника (посада, ПІБ); відомості про підписанта договору (посада, ПІБ); відомості про підписанта тендерної пропозиції (посада, ПІБ).
Проте учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано лист про відомості про учасника від 01.11.2022 № 8, в якому не зазначена така інформація: Е-mail контактної особи, яка буде відповідальною за співпрацю з представниками Замовника; контактний телефон та Е-mail керівника, підписанта договору та підписанта тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатка 4 до ТД.
Відповідно до пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) або удосконалений електронний підпис (УЕП) на кваліфікованому сертифікаті учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з пунктом 1.5 ТД.
Відповідно до пункту 1.5 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів — розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення), протокол зборів засновників, тощо; для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності, — довіреність, оформлена відповідно до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що відповідно до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Документи тендерної пропозиції учасника підписані начальником
КП «Кодимакомунсервіс» Анатолієм Ревенко, повноваження якого щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджені розпорядженням голови Кодимської міської ради Подільського району Одеської області про призначення на посаду начальника КП «Кодимакомунсервіс» Ревенка А.М. від 03.12.2021 № 205/ОД.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Електронний підпис учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/ verify.
За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.07.2023 щодо накладення на тендерну пропозицію електронного підпису особи, яка не підписувала тендерну пропозицію та повноваження якої не підтверджено згідно з пунктом 1.5 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовник 27.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасник надав на Карпенко Анастасію Болатівну, що є відповідальною за співпрацю з представниками замовника, як посадова (службова) особа учасника, документи в яких вказана інформація про особу: файл: 03 Копія паспорту і ідентиф код.pdf (завантажено копії паспорта і ідентифікаційного коду), також довідка про право підпису (файл: 37 Довідка право підписувати документи пропозиції та укладати договори.pdf).
Проте тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) або удосконалений електронний підпис (УЕП) на кваліфікованому сертифікаті уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, а саме начальника КП «Кодимакомунсервіс» Анатолія Ревенко, яким підписано документи тендерної пропозиції та повноваження якого підтверджено відповідно до пункту 1.5 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, чим порушено вимоги пункту 1.4
частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до додатка 2 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель в тому числі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, відповідно до якого замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, а саме: у разі відсутності технічної можливості перевірити переможця процедури закупівлі в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, переможець підтверджує інформацію про відсутність підстави передбаченої пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону шляхом надання інформаційної довідки/витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із зазначенням дати формування не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід зазначити, що відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) від 31.05.2022 № 23-06/12865-22 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр), а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру наразі тимчасово обмежена з метою забезпечення захисту інформації (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).
Разом з тим, наразі Національне агентство відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх кваліфікаційних електронних підписів та електронних печаток.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.07.2023 щодо ненадання переможцем КП «Кодимакомунсервіс» документа, шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, Замовник 27.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ним прийнято рішення про визначення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» та укладення з ним договору про закупівлю, враховуючи обставини перебоїв у роботі сервісу та вчасного надання інформаційної довідки/витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, також отримання довідки на юридичну особу, довідка була завантажена разом з договором.
Проте переможець процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: інформаційної довідки/витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із зазначенням дати формування не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги додатка 2 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію КП «Кодимакомунсервіс», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 5.2 Договору місце надання послуг: 66000, Україна, Одеська область, Подільський р-н, місто Кодима.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 31.05.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 31.05.2023 № 1 до Договору, згідно з якою, дійшовши взаємної згоди сторін, Замовником внесено зміни до істотних умов Договору, а саме: внесено зміни до пункту 5.2 Договору, виклавши його в наступній редакції: «Місце надання послуг: територія Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області».
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення: 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.07.2023 щодо внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, Замовник 27.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що місце надання послуг фактично не змінювалося, так як надання послуг відбувається у межах міста Кодими та території Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області.
Слід зазначити, що відповідно до Кодифікатора адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України 26.11.2020 № 290 (в редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України 12.01.2021 № 3) до Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області входить: місто Кодима та села Баштанків, Будеї, Грабове, Загнітків, Івашків, Круті, Лабушне, Лисогірка, Олександрівка, Олексіївка, Петрівка, Пиріжна, Писарівка, Семенівка, Серби, Сергіївка, Смолянка, Стримба, Федорівка, Шершенці.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 19 Особливостей укладено додаткову угоду від 31.05.2023 № 1 до Договору, якою внесено зміни до істотної умови Договору, а саме змінено місце надання послуг, у випадку не передбаченому пунктом 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
За результатами висновку моніторингу Сторони дійшли згоди достроково розірвати дію Договору, що підтверджується Додатковою угодою №2 від 02 серпня 2023 року
Оцінка ДАСУ від 04.08.2023
.
Запити й пояснення
24.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – КП «Кодимакомунсервіс») вимогам пункту 2.1 додатку 1 до тендерної документації (далі - ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку, складену учасником у довільній формі, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання поставки та обслуговування товару щодо предмету закупівлі від 01.11.2022 № 4, в якій не зазначено: штатний/цивільно-правова угода, рівня освіти, досвіду, кваліфікації працівників?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 1.7 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”)?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» та укладення договору про закупівлю, тоді як ним, як переможцем процедури закупівлі, не надано у спосіб, зазначений у додатку 2 до ТД, документа шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: інформаційної довідки/витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із зазначенням дати формування не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника КП «Кодимакомунсервіс» вимогам частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» на тендерну пропозицію накладено кваліфікований електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни, проте не надано документи, які підтверджують повноваження цієї особи на підписання тендерної пропозиції учасника (тендерна пропозиція учасника підписана начальником комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Анатолієм Ревенко)?
5. Чому Замовником Додатковою угодою від 31.05.2023 № 1 до договору від 16.11.2022 № 45, змінено місце надання послуг, тоді як відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків, якими не передбачено внесення змін до такої істотної умови договору, як місце надання послуг?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.07.2023 · Замовник: Надання пояснення по закупівлі UA-2022-10-26-011248-a
Про надання пояснення по закупівлі UA-2022-10-26-011248-a
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – КП «Кодимакомунсервіс») вимогам пункту 2.1 додатку 1 до тендерної документації (далі - ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку, складену учасником у довільній формі, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання поставки та обслуговування товару щодо предмету закупівлі від 01.11.2022 № 4, в якій не зазначено: штатний/цивільно-правова угода, рівня освіти, досвіду, кваліфікації працівників?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника КП «Кодимакомунсервіс» вимогам пункту 1.7 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”)?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» та укладення договору про закупівлю, тоді як ним, як переможцем процедури закупівлі, не надано у спосіб, зазначений у додатку 2 до ТД, документа шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: інформаційної довідки/витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із зазначенням дати формування не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника КП «Кодимакомунсервіс» вимогам частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» на тендерну пропозицію накладено кваліфікований електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни, проте не надано документи, які підтверджують повноваження цієї особи на підписання тендерної пропозиції учасника (тендерна пропозиція учасника підписана начальником комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Анатолієм Ревенко)?
5. Чому Замовником Додатковою угодою від 31.05.2023 № 1 до договору від 16.11.2022 № 45, змінено місце надання послуг, тоді як відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків, якими не передбачено внесення змін до такої істотної умови договору, як місце надання послуг?
Відповіді:
1. Відповідно до вимоги пункту 2.1 Додатка 1 до ТД Комунальне підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – КП «Кодимакомунсервіс») надав довідку, складену в довільній формі за посиланням: 07 Довідка про працівників.pdf в якій прописав, що послуги будуть виконувати водій у кількості – 1, електрика у кількості – 1, також за документом 20 Додаток 3 Технічне завдання.pdf учасник вказав, що підтверджує Технічне завдання замовника згідно якого послуги мають надаватися за:
«Період надання послуг: до 31.12.2023 року».
А для вчасної і кваліфікованої відповідності послуг, учасник має надати:
«Для надання послуг Учасник повинен мати кількість працівників та технічний потенціал (власний, орендований чи лізинг, надання послуг, виконання робіт,тощо) в достатній кількості для виконання обсягів зазначених в таблиці 1 даного додатку».
Таблиця 1
№ Код ДК 021-2015 Найменування послуг Одиниця виміру Кількість
1 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслугову-вання дорожньої інфрастру-ктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги Послуги з технічного обслуговування мережі вуличного освітлення Год. 590
Послуги електрика по огляду електричних мереж, монтаж лінії Год. 2833,50
2. У пункті 1.7 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник КП «Кодимакомунсервіс» мав надати інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності…»
Згідно інформації у вільному доступі:
Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, також ресурсу https://sanctions.nazk.gov.ua/sanction-lists/ і наданого листа-гарантії щодо дотримання у своїй діяльності положень вище наведених нормативно-правових актів з обов’язковим їх зазначенням (за посиланням: 27 Лист гарантія Про санкції.pdf) учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності…
3. Замовник прийняв рішення про визначення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» та укладення з ним договору про закупівлю, враховуючи обставини перебоїв у роботі сервісу та вчасного надання інформаційної довідки/витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, також отримання довідки на юридичну особу. Довідка була завантажена разом з договором.
Дані для пошуку отримані з сертифікату
Найменування юрособи: "КП КОДИМАКОМУНСЕРВІС"
ЄДРПОУ: "32429562"
Та довідки-пояснення 42 Довiдка щодо одного Витягу.pdf
4. Враховуючи вимоги частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасник КП «Кодимакомунсервіс» надав на Карпенко Анастасію Болатівну, що є відповідальною за співпрацю з представниками замовника, яка посадова (службова) особа учасника, підтвердження у тендерній пропозиції за посиланням на документи в яких вказана інформація про особу: 03 Копія паспорту і ідентиф код.pdf (завантажено копії паспорта і ідентифікаційного коду). Також довідка про право підпису, посилання 37 Довідка право підписувати документи пропозиції та укладати договори.pdf
5. За додатковою угодою №1 від 31.05.2023 року за договором №45 у пунктах 1 і 2 замовник обґрунтував, що:
«1. На підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей, яким передбачено можливість змінити істотні умови договору про закупівлю після його підписання та до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, Сторони дійшли взаємної згоди розширити місце надання послуг, постачання яких передбачено умовами Договору, з метою покращення їх якості. Ця зміна не призводить до збільшення загальної суми за Договором».
«2. З огляду на це Сторони погодили внесення зміни до пункту 5.2 Договору, виклавши його в наступній редакції: «Місце надання послуг: територія Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області»».
Зазначимо, що місце надання послуг фактично не змінювалося, так як надання послуг відбувається у межах міста Кодими та території Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області, – також у тендерній документації вказано:
4.3 місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) 4.3.1. Місце надання послуг: 66000, Україна, Одеська область, Подільський р-н, місто Кодима.
4.3.2. 1 послуга. Детальна інформація щодо обсягу надання послуги визначено у Додатку № 1 до тендерної документації.
6. Також замовник веде переговори з надавачем послуг про розірвання договору за результатами перевірок.
Уповноважена особа _______________________ Ганна Адаховська