Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог статті 5, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, пункту 43, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконанням вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення 20.07.2022 в електронній системі закупівель додаткової угоди від 20.07.2022 № 1 про розірвання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Смолінської селищної ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.06.2023 № 52, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Стройбуд інвестиції» (далі – ТОВ «Стройбуд інвестиції»), товариства з обмеженою відповідальністю «БК «Глобал Інвест» (далі – ТОВ «БК «Глобал Інвест»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.07.2023 № 59, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.07.2023 № 60, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт за кошти від 10.07.2023 № 199 на суму 5 740 491,25 грн, укладений між Замовником та ТОВ «БК «Глобал Інвест», додаткова угода від 20.07.2023 № 1, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення статті 5 Закону та пункту 43 Особливостей Замовником безпідставно відхилено учасника ТОВ «Стройбуд інвестиції».
Так, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.07.2023 № 59, прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стройбуд інвестиції», як такого, що не надав у складі тендерної пропозиції дозвіл засновника на підписання договору більш ніж на 750 000 грн. та лист (-и)-відгук (-и) від Замовника (-ів) на виконання аналогічних видів робіт.
Однак, Замовник, виявивши невідповідність в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стройбуд інвестиції», не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Таким чином, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Стройбуд інвестиції».
Крім того, установлено, що Замовником при проведенні відкритих торгів не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БК «Глобал Інвест» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей і пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, та автоматично не відмінено відкриті торги як це вимагається підпунктом 1 пункту 51 Особливостей.
Так, відповідно до пункту 1 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна містити:
« - оригінали або завірені належним чином копії всіх аналогічних договорів, зазначених в довідці».
Так, скан-копії аналогічних договорів від 01.07.2019 № 212 та від 03.12.2019 № 349, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Глобал Інвест», не містять додатків до договорів, що є їх невід’ємною частиною згідно з пунктом 2.1 цих договорів, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
договір розірвано в ході моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 26.07.2023
-
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-22-016764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-22-016764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БК «Глобал Інвест» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Відповідно до пункту 1 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна містити:
« - оригінали або завірені належним чином копії всіх аналогічних договорів, зазначених в довідці».
Так, скан-копії аналогічних договорів від 01.07.2019 № 212 та від 03.12.2019 № 349, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Глобал Інвест», не містять додатків до договорів, що є їх невід’ємною частиною згідно з пунктом 2.1 цих договорів, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Усунення порушення
Наразі замовником здійснюється ряд заходів направлених на вирішення питання найскорішого розірвання договору підряду по об'єкту«Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області» Відповідне рішення про розірвання договору буде оприлюднено в електронній системі закупівель в найкоротші терміни.
20.07.2023 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
«Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області.»
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання коштів” (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1266) надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості.
Найменування замовника: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Смолінської селищної ради
Місце знаходження замовника: Кіровоградська обл., смт Смоліне, вул. Казакова, 39
Ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань: 41798621
1.ID номер: UA-2023-06-22-016764-a
2.«Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області.»: Код ДК 021:2015 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)
3.Очікувана вартість – 5 897 341,00 грн.
4.Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями.
5.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обгрунтування технічних та якісних характеристик у відповідності до чинних будівельних норм та нормативних документів.
При виконанні робіт Виконавець зобов’язаний дотримуватись на об’єкті чинних ДБН (державних будівельних норм), СНІП( санітарних норм і правил), інших обов'язкових технічних норм і стандартів, всіх необхідних заходів протипожежної безпеки, техніки безпеки, з охорони праці та охорони довкілля протягом всього терміну (строку) проведення робіт до моменту здачі виконаних робіт, відповідно до норм та правил, що діють в Україні.
6.Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 5 897 341,00 грн. з ПДВ і визначена відповідно до кошторисної документації «Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області.»
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також аналізу обсягів робіт та інформації про аналогічні закупівлі розміщені на сайті https://prozorro.gov.ua
Обгрунтування очікуваної ціни закупівлі. Прайс-листи на офіційних сайтах постачальників, інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників. Для визначення очікуваної вартості використовували формулу середнього арифметичного значення.
https://smoline.osv.org.ua/more_news/09-35-47-23-06-2023/
20.07.2023 · Замовник: Про усунення порушення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-22-016764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба у здійсненні заходів направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів. Уповноваженою особою було прийнято відповідне рішення: Відмінити процедуру закупівлі відкритих торгів по предмету «Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-22-016764-a). Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідне рішення.
ВИРІШИЛА:
1. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» вирішили здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог Особливостей в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни процедури відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 22 частини першої статті першої, пункту 61 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, пункту 3 розділу І Порядку №708, пункту 12 Порядку №1082, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів. Здійснити заходи направлені на вирішення питання найскорішого розірвання договору підряду по об'єкту «Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області.» Відповідне рішення про розірвання договору буде оприлюднено в електронній системі закупівель в найкоротші терміни.
2. Відмінити процедуру закупівлі відкритих торгів та розірвати договір по предмету 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (“Капітальний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу Смолінського ліцею №2 Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул.Казакова, 42, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області”) (далі – Закупівля).
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідне рішення.