Дрова паливні твердих порід (І група) Код ДК 021:2015 - 03410000-7 - Деревина

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури Миргородської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію Відділу культури Миргородської міської ради, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 40 від 21.06.2023; тендерну пропозицію учасника ФОП ПАВЛІЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.06.2023 № 43; повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2023; договір про закупівлю товарів № 42 від 07 липня 2023 року, укладений з ФОП ПАВЛІЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ на суму 131200,00 грн, без ПДВ; офіційний веб-сайт замовника.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708.

Разом з цим, замовник на порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-06-21-004392-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено номенклатурну позицію «Деревина».

В графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «021:2015:03410000-7 – «Дрова паливні твердих порід (І група)».

В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Дрова паливні твердих порід (І група)» становить код «ДК 03418100-4 Деревина твердих порід».

З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-06-21-004392-a коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині складання тендерної документації, а саме:

- абзацом 1 пункту 1 розділу 4 тендерної документації передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається автоматично. При цьому, нормами підпункту 14 пункту 2 статті 22 Закону передбачено, що відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначаються замовником в тендерній документації;

- абзацом 20 пункту 1 розділу 5 тендерної документації передбачено, що замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей. При цьому, умова щодо відхилення аномально низької тендерної пропозиції передбачена абзацом 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Натомість, пункт 38 Особливостей не містить вказаної інформації;

- абзацом 31 пункту 1 розділу 5 тендерної документації передбачено, що «….у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 41 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі…». При цьому, вищезазначена підстава передбачена нормами підпунктом 3 пункту 44 Особливостей. Натомість, підпункт 3 пункту 41 Особливостей не містить вказаної інформації;

- абзацом 31 пункту 1 розділу 5 тендерної документації також передбачено, що «…приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пункту 46 Особливостей». В той же час, дана норма передбачена статтею 33 Закону та абзацом 5 пункту 49 Особливостей;

- абзацом 2 підпункту 1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації передбачено: «…учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей». При цьому, вказана інформація наведена в абзаці 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Натомість, пункт 39 Особливостей не містить вказаної інформації;

- абзацом 5 підпункту 1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації передбачено: «…учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей». При цьому, строк для надання обґрунтування аномально низької ціни передбачено абзацом 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Натомість, пункт 38 Особливостей не містить вказаної інформації;

- абзацом 6 підпункту 1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації замовником визначено: «…учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей». В той же час дана норма передбачена абзацом 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Натомість, пункт 36 Особливостей не містить вказаної інформації;

- абзацом 1 підпункту 2 пункту 3 розділу 5 тендерної документації замовником визначено «…тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей». В той же час, дана норма передбачена абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість, пункт 40 Особливостей не містить вказаної інформації;

- абзацом 4 підпункту 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації замовником визначено: «…замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону». В той же час, дана норма передбачена абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей;

- абзацом 6 підпункту 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації замовником визначено: «…замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей». В той же час, дана норма передбачена абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Натомість, пункт 39 Особливостей не містить вказаної інформації;

- абзац 3 пункт 3 розділ 6 тендерної документації замовником визначено:«…у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 41 Особливостей». При цьому, вичерпний перелік підстав для відхилення наведено у пункті 44 Особливостей. Натомість, пункт 41 Особливостей не містить вказаної інформації.

Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Згідно з нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

На момент проведення процедури закупівлі, відкриті торги з особливостями UA-2023-06-21-004392-a, діяла Постанова № 1178 в редакції від 21.06.2023.

З урахуванням викладеного, замовником складено тендерну документацію з порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.07.2023

Інформація про усунення порушень замовником

Запити й пояснення