Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатом аналізу дотримання вимог Постанови № 710; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозицій учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозицій учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Центр охорони та досліджень пам'яток археології» Полтавської обласної ради (далі – замовник, Центр) на 2023 рік; тендерну документацію Комунального закладу «Центр охорони та досліджень пам'яток археології» Полтавської обласної ради затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 3 від 22.06.2023; протокол про внесення змін до тендерної документації з власної ініціативи № 4 від 28.06.2023; тендерну документацію зі змінами; тендерну пропозицію учасника ФОП Бивальцев Ігор Ігоревич; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.07.2023 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2023; договір про надання послуг № 25 від 10 липня 2023 року, укладений з ФОП Бивальцев Ігор Ігоревич на суму 1 275 792,00 грн, без ПДВ; відповідь Замовника від 28.07.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель, веб-сайт Українського культурного фонду за посиланням https://ucf.in.ua/m_programs/63c3dfd7552896132a37c376/register?type=rating.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Так, замовником при оприлюдненні річного плану закупівель в електронній системі закупівель встановлено, що замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2023-06-22-002946-b (процедури закупівлі за № UA-2023-06-22-008413-a), тендерної документації, протоколу розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, Договору укладеного із ФОП Бивальцев Ігор Ігоревич договір про надання послуг № 25 від 10 липня 2023 суму 1 275 792,00 грн (без ПДВ), (далі – договір) використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Яковенку Едуарду Івановичу. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, замовником порушено абзац 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункт 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині складання тендерної документації, а саме:
- абзацом 2 підпункту 5.3.1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей. При цьому, умова щодо вищезазначеного відхилення тендерної пропозиції учасника передбачена абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей;
- абзацом 3 підпункту 5.3.1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону. В той час як Особливостями не передбачено такої підстави для відхилення.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На момент проведення процедури закупівлі UA-2023-06-22-008413-a, діяла Постанова № 1178 в редакції від 21.06.2023.
З урахуванням викладеного, замовником складено тендерну документацію з порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Крім того, у своїй відповіді на запит органу державного фінансового контролю замовник повідомив про те, що Український культурний фонд (далі – УКФ) з метою сприяння розвитку національної культури та мистецтва в державі, надає державну фінансову підтримку ініціативам у сфері культури та креативних індустрій. Підтримка проектів УКФ здійснюється на конкурсних засадах. Центр подав одну заявку на конкурс ініційований УКФ, а також кошторис витрат для реалізації проєкту, який розглядають та затверджують експерти УКФ під час прийняття заявок учасників та обрання переможців.
На веб-сайті УКФ в розділі «Реєстр програми Культурна спадщина», що розміщена за наступним посиланням https://ucf.in.ua/m_programs/63c3dfd7552896132a37c376/register?type=rating зазначена інформація про отримувача грантових коштів, обсягів фінансування грантоотримувача.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2023
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 17.07.2023 відповідно до наказу № 67-З Державної аудиторської служби України Північно–східний офіс Держаудитслужби розпочато моніторинг, унікальний номер UA-M-2023-07-17-000026, закупівлі очікуваною вартістю 1275792,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-22-008413-a). 01.08.2023 моніторинг було закінчено та опубліковано висновок: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082), пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. За результатом аналізу дотримання вимог Постанови № 710; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозицій учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
З огляду на встановлені Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області порушення законодавства у сфері закупівель, вказані в оприлюдненому через електронну систему закупівель висновку, та опублікованим зобов’язанням щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо про здійснення наступних заходів :
З метою недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», відповідно до абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частині третій статті 12 Закону, для уповноваженої особи з публічних закупівель Центру ініційовано процедуру отримання власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа електронного підпису посадової особи у кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг ТОВ «Центр сертифікації ключів України» (додається).
Також згідно Положення про уповноважену особу Центру, затвердженого Наказом № 32-о.д. від 12.10.2020, уповноважена особа з публічних закупівель Центру попереджена про неможливість у майбутньому порушення відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та звернуто увагу уповноваженої особи на персональну відповідальність за подібні порушення.
Запити й пояснення
25.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1275792,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-22-008413-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)? Надайте конкретне посилання.
- надайте підтвердні документи, що стосуються обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
22 червня 2023 комунальним закладом «Центр охорони та досліджень пам’яток археології» Полтавської обласної ради (ЄДРПОУ 21043367) (далі - Центр) оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі «Послуги зі створення цифрового продукту з технологіями віртуальної, доповненої та тривимірної реальності (VR, WebAR, WebGL) до археологічного проєкту «ViRтуальність забутих предків: імерсивний світ шаманського поховання бронзової доби» Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 723300002 Послуги зі стандартизації та класифікації контенту та даних». унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-06-22-008413-a, очікуваною вартістю 1275792,00 грн (далі — Закупівля).
03.07.2023 року за результатом проведеної процедури в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro Фізичну особу-підприємця Бивальцев Ігор Ігоревич визнано переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-06-22-008413-a. 10 липня 2023 року з переможцем закупівлі був укладений договір в порядку, визначеному Законом.
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 17.07.2023 відповідно до наказу № 67-З Державної аудиторської служби України Північно–східний офіс Держаудитслужби розпочато моніторинг, унікальний номер UA-M-2023-07-17-000026, закупівлі очікуваною вартістю 1275792,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-22-008413-a), в ході якого 25.07.2023р. отримано Запит про надання пояснень від органу перевірки.
У відповідь на означений запит повідомляємо наступне:
1. Український культурний фонд (далі – УКФ) з метою сприяння розвитку національної культури та мистецтва в державі, забезпечення сприятливих умов для розвитку інтелектуального та духовного потенціалу особистості і суспільства, широкого доступу громадян до національного культурного надбання, підтримки культурного розмаїття та інтеграції української культури у світовий культурний простір, надає державну фінансову підтримку ініціативам у сфері культури та креативних індустрій. Підтримка проектів Українським культурним фондом здійснюється на конкурсних засадах.
Пріоритетними напрямками діяльності УКФ на 2023 рік, серед багатьох інших, є сприяння збереженню, відновленню, захисту та популяризації культурної спадщини, культурних цінностей та національної пам’яті українського народу задля зміцнення сучасної української ідентичності, формування спільних цінностей громадянського суспільств. Означені відомості також відображені на офіційному веб-сайті УКФ за наступним посиланням https://ucf.in.ua/p/about
2. Відповідно до встановлених УКФ умов отримання грантової допомоги, Центр подав одну заявку на участь свого проєкту «ViRтуальність забутих предків: імерсивний світ шаманського поховання бронзової доби» на конкурс проєктів по програмі Культурна спадщина. Лот 2. Кроссекторальні проєкти зі збереження культурної спадщини. Проєкт Центру має на меті популяризувати історико-культурну спадщину України та Полтавщини на прикладі унікального археологічного комплексу — поховання справжньої шаманки доби ранньої бронзи, а також захоронень, що розміщувалися поруч в одному кургані і були частково соплемінниками шаманки.
3. Серед переліку документів, необхідних для участі у конкурсі ініційованому УКФ, є також кошторис витрат для реалізації проєкту, який розглядають та затверджують експерти УКФ під час прийняття заявок учасників та обрання переможців в такому конкурсі, який знаходиться за наступним посиланням
https://ucf.in.ua/m_open-call/63c4060f9ffbe92f54302f93
В процесі підготовки заявки на конкурс УКФ, для визначення ринкової вартості надання послуги зі створення цифрового продукту з технологіями віртуальної, доповненої та тривимірної реальності (VR, WebAR, WebGL), було проведено аналіз ринку подібних послуг. Центр звернувся до IT-компаній з пропозицією створити кошторисний розрахунок по нашому технічному завданню. За результатами ми отримали розрахунки вартості спеціалістів у вигляді комерційних пропозицій від трьох компаній (додається):
Комерційна пропозиція компанії TSUKAT – https://drive.google.com/file/d/1vSF_Guf8gZo8cHV-elN-18q9ARX1MkYH/view?usp=share_link
Комерційна пропозиці компанії Simplify - https://drive.google.com/file/d/1N0TBwZOX-iJKEcnwJo_kR9CdFSNDqmlV/view?usp=sharing
Комерційна пропозиція компанії ADVIN
https://drive.google.com/file/d/1vn3Sox-C99eG3rSBNatsHi6DpwxflL1O/view?usp=sharing
Проаналізувавши отримані комерційні пропозиції, з метою ефективного та раціонального використання коштів, очікуваною вартістю предмета закупівлі UA-2023-06-22-008413-a було встановлено суму 1275792,00 грн, що є найнижча розрахункова вартість надання послуги в межах виконання грантового проєкту відповідно до отриманих комерційних пропозицій. Означена сума, як очікувана вартість предмета закупівлі, з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі увійшла до кошторису як додаток до конкурсної заявки на отримання гранту (коштів) від УКФ https://ucf.in.ua/docs/178
4. Проєкт «ViRтуальність забутих предків: імерсивний світ шаманського поховання бронзової доби» комунального закладу «Центр охорони та досліджень пам’яток археології» Полтавської обласної ради став одним з переможців конкурсу від Український культурний фонд по грантовій програмі: Культурна спадщина. Лот 2. Кроссекторальні проєкти зі збереження культурної спадщини. Ця інформація наявна також на офіційному веб-сайті УКФ за посиланням:
https://ucf.in.ua/m_programs/63c3dfd7552896132a37c376/register?type=rating
5. За результатами конкурсу та успішного проходження усіх необхідних процедур, визначених УКФ для переможців конкурсу, 14 червня 2023 року укладений договір № 6CUH21-05624 між УКФ та Центром про надання гранту для реалізації культурно-мистецького проєкту «ViRтуальність забутих предків: імерсивний світ шаманського поховання бронзової доби». Договір наявний за посиланням:
https://drive.google.com/drive/folders/1Cg5ommgFArKmrm3Fgw4QJUM1xw3byPuS?usp=sharing
6. Щодо забезпеченя виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель повідомляємо наступне :
На веб-сайті Українського культурного фонду в розділі Реєстр програми Культурна спадщина, що розміщена за наступним посиланням
https://ucf.in.ua/m_programs/63c3dfd7552896132a37c376/register?type=rating зазначена інформація про отримувача грантових коштів, обсягів фінансування грантоотримувача.
Інформація про послугу, яку грантоотримувач буде закуповувати як замовник в межах реалізації грантового проєкту розміщено за посиланням https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1oI4LF-oZMVflVmVb8HRQWiedGvDSyceA
Український культурний фонд/ Культурна спадщина/ Реєстри програми/ Рейтинговий реєстр/ ЛОТ 2. Кроссекторальні проєкти зі збереження культурної спадщини/ №12 ID 6CUH21-05624 Назва проєкту «ViRтуальність забутих предків: імерсивний світ шаманського поховання бронзової доби», зазначено інформацію про отримувача грантових коштів та обсяги фінансування в межах конкурсу, та інформацію про роботи, що плануються до реалізації.
Назва організації: Комунальний заклад "Центр охорони та досліджень пам'яток археології" Полтавської обласної ради.
Міста реалізації: Полтава, Полтавська область, Україна.
Опис проекту: Проєкт має на меті популяризувати історико-культурну спадщину України та Полтавщини на прикладі унікального археологічного комплексу — поховання справжньої шаманки доби ранньої бронзи, а також захоронень, що розміщувалися поруч в одному кургані і були частково соплемінниками шаманки. У ході проєкту будуть створені креативні DIGITAL продукти: XR-інтерактивна експозиція з елементами квесту, що включає VR, WEB-AR та WEBGL- реконструкції поховального склепу служительниці культу із артефактами, знайденими археологами біля неї; 3D-експонати й цифровий каталог на сайті для представлення їх; влаштовані просвітницькі офлайн заходи та активності із застосуванням імерсивних технологій та інтерактивної взаємодії з ними аудиторій. Засобом широкоформатної комунікаційної кампанії ми збираємося актуалізувати для аудиторій місцеві археологічні реліквії у контексті національної історичної пам’яті, розповісти про цивільний та духовний світ і традиції наших предків, посилити усвідомлення потреби в збереженні археологічних пам’яток, їхнього культурного, творчого, рекреаційного та туристичного потенціалу для місцевих територій.
09.08.2023 · Замовник: Додаткова інформація про усунення порушення
Повідомлення про заходи, спрямовані на на недопущення уповноваженою особою встановлених порушень у подальшому