Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей та норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненського обласного центру з гідрометеорології (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-06-01-003962-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01 червня 2023 року №56, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Крез - Дубно», протокол розкриття тендерних пропозицій , протокол від 12.06.2023 №63 про визначення переможця та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2023, Договір №33 від 23.06.2023, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 20.07.2023 року.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 01 червня 2023 року за номером ID: UA-2023-06-01-012757-a.
Водночас, при складанні тендерної документації в п.6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації Замовником зазначено інформацію та встановлено вимоги щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, не у відповідності до пункту 47 Особливостей, а саме в редакції, що діяла до 20.05.2023, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Згідно пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена п.6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації Замовника. Водночас в тендерній документації Замовника відсутня інформація про спосіб документального підтвердження переможцем торгів відповідності вимогам, установленим пунктом 47 Особливостей, чим не дотримано норми пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2023
ЗАХІДНИЙ
ОФІС ДЕРЖУАДИТСЛУЖБИ В Рівненській області
Інформація
Про вжиття заходів щодо запобігання
порушень при проведенні публічних закупівель,
відповідно до висновку
Держаудитслужби від 07.08.2023р
07 серпня 2023 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-01-012757-a, Державною аудиторською службою України.
За результатами моніторингу вищевказаної процедури встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
Зокрема при складанні тендерної документації в п.6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації Замовником зазначено інформацію та встановлено вимоги щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, не у відповідності до пункту 47 Особливостей, а саме в редакції, що діяла до 20.05.2023, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей. Згідно пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, дана вимога передбачена п.6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації Замовника. Водночас в тендерній документації Замовника відсутня інформація про спосіб документального підтвердження переможцем торгів відповідності вимогам, установленим пунктом 47 Особливостей, чим не дотримано норми пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язало здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи вище зазначене повідомляємо наступне.
Для запобігання в подальшому порушень при проведенні публічних закупівель уповноваженій особі з питань публічних закупівель наголошено на більш ретельній підготовці та перегляді документації при завантаженні в систему.
Додатково рекомендовано уповноваженій особі з питань публічних закупівель пройти курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа Валентин ДУКАЧ
11.08.2023
Запити й пояснення
17.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт метеостанції Дубно Рівненського ЦГМ , за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Фабрична, 2» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-01-012757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Згідно пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена п.6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації Замовника.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – Товариства з обмеженою відповідальністю «Крез – Дубно» відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного законодавством, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених абзацом чотирнадцятим пунктом 47 Особливості.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Крез – Дубно» відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
2.Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 01 червня 2023 року за номером ID: UA-2023-06-01-012757-a.
Водночас, при складанні тендерної документації в п.6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації Замовника зазначено інформацію та встановлено вимоги щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, не у відповідності до пункту 47 Особливостей, а саме в редакції, що діяла до 20.05.2023, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником при формуванні тендерної документації не враховано вимоги пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 17.07.2023р.
Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Наказ 17.07.2023 № 50 «Про початок моніторингу закупівель»)
Замовник – Рівненський обласний центр з гідрометеорології;
Переможець – ТОВ «КРЕЗ-ДУБНО»
1) Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕЗ-ДУБНО» ЄДРПОУ: 38302785 було звернено увагу на те, що учасник не надав довідки щодо укладених аналогічних договорів між замовником і учасником та/або їх часткового чи повного невиконання.
Згідно абзацу 14 пункту 47 Особливостей та п.6 Розділу III «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації замовник може (проте, не зобов’язаний) відмовити учаснику тендера в разі відсутності вищезазначеної довідки (щодо укладених аналогічних договорів між замовником і учасником та/або їх часткового чи повного невиконання).
16 червня 2023 року Переможцем було надано Рівненському обласному центру з гідрометеорології вище зазначену довідку від 15.06.2023 вих. №15 та довідку з поясненнями від 16.06.2023 вих. №16 в паперовому варіанті (довідки додаються).
2) Щодо порушення вимог пункту 28 Особливостей в частині складання тендерної документації повідомляємо наступне.
Тендерну документацію (крім кошторисної документації) щодо проведення відкритих торгів з особливостями з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів № 1178 від 12.10.2022р. «Особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції від 20.04.2023р. було сформовано на початку травня 2023 року.
Під час оприлюднення тендерної документації (оголошення тендерної закупівлі було здійснено 01.06.2023р.) уповноваженою особою дійсно не враховано зміни до Постанови Кабінету Міністрів № 1178 від 12.10.2022р., що діяли станом на 01.06.2023 року, чим допущено ряд невідповідностей окремим положенням тендерної документації нормам діючого законодавства.
Рівненським обласним центром з гідрометеорології всі зауваження моніторингу розглянуті та висновки будуть враховані з метою недопущення порушень в майбутньому.
Водночас, зобов’язуємося в подальшому не допускати порушень та невідповідностей діючого законодавства в частині складання тендерної документації та зазначати необхідну інформацію з урахуванням актуальних норм закупівельного законодавства.