Виконання робіт з розробки проектної документації по об’єкту: «Будівництво водопровідної насосної станції нульового каскаду з перегороджуючою спорудою та обслуговуючою дамбою...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено не дотримання вимог пункту 28 Особливостей та порушено абзац перший частини 3 статті 22 Закону №922.

За результатами аналізу питання відповідності умов Договору на виконання робіт з розробки проектної документації по об’єкту від 08.05.2023 № 4 умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18, 46 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору (Календарного плану) у відповідність до умов тендерної пропозиції переможця торгів, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі Замовник) ID: UA-P-2023-04-10-006188-c на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.04.2023 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ "ПРОЕКТНА ГРУПА "НАШ ДІМ", протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.04.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2023, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 25.04.2023, договір на виконання робіт з розробки проектної документації по об’єкту «Будівництво водопровідної насосної станції нульового каскаду з перегороджуючою спорудою та обслуговуючою дамбою підвідного каналу Каховського водосховища Криворізького району Дніпропетровської області» від 08.05.2023 № 4 (далі Договір на виконання робіт з розробки проектної документації по об’єкту від 08.05.2023 № 4), пояснення замовника, отримані 25.07.2023 через електронну систему закупівель.

Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей установлено, що у пункті 4 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації) Замовник визначив вимоги, які не відповідають у повній мірі вимогам пункту 17 Особливостей у редакції на дату складання тендерної документації, а саме не вказано про не застосування Замовником норми частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання.

Таким чином, не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей та порушено вимоги абзацу першого частини 3 статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Пунктом 46 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

При цьому, в пункті 4 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник визначив, що Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Моніторингом відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ "ПРОЕКТНА ГРУПА "НАШ ДІМ" установлено, що умови укладеного Договору на виконання робіт з розробки проектної документації по об’єкту від 08.05.2023 № 4 викладено в редакції, яка відрізняється від тексту пункту 5.7 розділу 5 Проекту договору на виконання робіт з розробки проектної документації по об’єкту (Додаток 5 до тендерної документації), пункту 4.4. розділу «1. Загальні положення» тендерної документації, та тексту пункту 5.7 розділу 5 Проекту договору на виконання робіт з розробки проектної документації по об’єкту, наданого у складі тендерної пропозиції переможця (Файл «7. Проект договору.pdf» 18 квітня 2023 11:35), засвідченого на кожній сторінці підписом та скріпленого печаткою Учасника, а саме: в невід’ємному додатку №3 до договору - КАЛЕНДАРНОМУ ПЛАНІ виконання робiт з розробки проектної документацiї по об'єкту визначено кінцевий термін виконання робіт - грудень 2023, що відрізняється від тендерної пропозиції Переможця (Проект договору, КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН) та тендерної документації Замовника, де зазначено, що «Початок та закінчення Робіт визначається календарним планом виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору, але не пізніше 28.12.2023 р.».

На вимогу Замовника про усунення невідповідностей Учасником ТОВ "ПРОЕКТНА ГРУПА "НАШ ДІМ" в електронній системі закупівель завантажено виправлений КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН Виконання робiт з розробки проектної документацiї по об'єкту: «Будiвництво водопровiдної насосної станцiї нульового каскаду з перегороджуючою спорудою та обслуговуючою дамбою пiдвiдного каналу Каховського водосховища Криворiзького району Днiпропетровської областi» (файл «Виправлення невідповідностей.pdf» 25 квітня 2023 10:13), де зазначено про кінцевий термін виконання робіт – не пізніше ніж 28.12.2023.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.08.2023

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо, що згідно додаткової угоди №1 від 14.08.2023 р. до договору № 4 від 08.05.2023 року сторони дійшли згоди розірвати договір, відповідно зобов'язання за договором припинено (відповідна додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель та додатково додається).

Запити й пояснення