Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178 в редакції від 25.02.2023), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишківської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), переліки змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі – ТОВ «Констракшн Машинері»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 03.04.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023 року, договір про закупівлю товару від 11.04.2023 №43, повідомлення про внесення змін до договору від 28.04.2023 року, додаткову угоду від 27.04.2023 №1, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 19.07.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 для об’єднання учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2023
Розглянувши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області повідомляємо наступне:
Вдячні за звернення уваги уповноваженої особи на виявлення недоліків під час здійснення закупівлі «предмету «Екскаватор-навантажувач» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-08-005668-a.
На даний час сторонами виконано договір в повному обсязі щодо предмету закупівлі. А отже, його дію припинено.
Разом з тим, в подальшому зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області будуть враховані та вжиті відповідні заходи щодо недопущення порушень в законодавстві в сфері публічні закупівель. Зокрема, направлення уповноваженої особи на проходження навчань, у тому числі онлайн, у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
17.07.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Екскаватор-навантажувач» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-08-005668-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.07.2023 · Замовник: Пояснення від замовника
У відповідь на Ваш Запит стосовно надання пояснень за моніторингом процедури закупівлі предмету «Екскаватор-навантажувач» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-08-005668-a ) повідомляємо наступне:
дана закупівля здійснювалась за кошти Гранту Європейського Союзу надані в рамках Проекту ЄС «Транскордонне узгоджене реагування на ризики і катастрофи» /(2014-2020 роки), Грантовий контракт № HUSKROUA/1901/3.1/0089, про що Замовником було зазначено у річному плані, оголошенні та тендерній документації. (копії додаються). В рамках тендерних процедур за грантові кошти міжнародної технічної допомоги Замовник, що є суб’єктом публічного права, керується нормами законодавства України, з урахуванням додаткових вимог Програми ЄС – донора коштів. Статтею 6 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Оскільки, постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) затверджує заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Відповідно до бюджетного законодавства «Державні кошти - це кошти Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кошти Національного банку України, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, кошти, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" , кошти установ чи організацій, утворених у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями чи органами місцевого самоврядування, кошти державних та місцевих фондів, кошти державного оборонного замовлення, кошти державного замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб, кошти державного матеріального резерву, кошти Аграрного фонду, кошти Фонду соціального захисту інвалідів, кошти, які надаються замовникам під гарантії Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування за кредитами, позиками, які надаються іноземними державами, банками, міжнародними фінансовими організаціями або на умовах співфінансування разом з іноземними державами, банками, міжнародними фінансовими організаціями, кошти підприємств та їх об'єднань».
Оскільки, державні кошти не використовувались, то Замовник не зобов'язаний діяти відповідно вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
очікувана вартість предмету закупівлі була визначена протокольним рішенням (протоколом) тендерного комітету для закупівель згідно грантових угод HUSKROUA/1901/3.1/0045 та HUSKROUA/1901/3/1/0089 від 06 березня 2023 року (копія додається).