Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 19 Особливостей та порушено вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 19 Особливостей та порушено вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АДОНІЯ КОМПАНІ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 cерпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі Замовник) UA-P-2023-03-02-004409-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ "АДОНІЯ КОМПАНІ", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 16.03.2023, договір від 22.03.2023 №22/03-02, додаткова угода №1 від 27.03.2023 до договору від 22.03.2023 №22/03-02, додаткова угода №2 від 10.05.2023 до договору від 22.03.2023 №22/03-02, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 25.07.2023.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей встановлено, що у пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником не в повній мірі враховано норми пункту 17 Особливостей, а також визначено, що остаточна редакція договору про закупівлю складається Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 6 до цієї тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний Замовником, які не відповідають вимогам пункту 18 Особливостей, якими визначено, що Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків, визначених цим пунктом.
Окрім того, підпунктом 2 пункту 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до умов укладання договору про закупівлю робіт такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
В ході проведення моніторингу Замовником оприлюднений звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2023
Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради розглянув висновок ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про наявність порушень законодавства у сфері закупівель, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини будівлі лікувального корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Філософській, 62 у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-02-013185-a), (ID моніторингу: UA-M-2023-07-17-000001), керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення бесіди зі співробітниками департаменту.
Запити й пояснення
20.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
24.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
25.07.2023 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт: «Капітальний ремонт частини будівлі лікувального корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Філософській, 62 у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-02-013185-a), (ID моніторингу: UA-M-2023-07-17-000001). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті.
Пояснення в прикріпленомих файлах
27.07.2023 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт: «Капітальний ремонт частини будівлі лікувального корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Філософській, 62 у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-02-013185-a), (ID моніторингу: UA-M-2023-07-17-000001). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті.
1. Відповідно до п. 1 Додатку 3 до тендерної документації встановлено наступну вимогу:
Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
Інформаційна довідка, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
А отже, на підтвердження вищезазначеної вимоги учасникам тендерної закупівлі було достатньо надати інформаційну довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації.
Тендерна документація не містить інших вимог щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Крім того, тендерна документація не містить вимог щодо наявності кваліфікаційного сертифіката у інженера з проектно-кошторисної роботи учасника та не встановлена вимога щодо надання такого сертифіката у складі тендерної пропозиції.
Додатково слід зазначити, що Законом України «Про архітектурну діяльність» не встановлена обов’язкова наявність кваліфікаційного сертифіката у інженера з проектно-кошторисної роботи у підрядної організації з виконання будівельних робіт.
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Крім того, статтею 19 Закону України «Про архітектурну діяльність» наведено перелік виключень щодо наявності відповідного кваліфікаційного сертифіката.
Також, листом МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 25.07.2012 № 7/17-12127 зазначено наступне:
Кошторис є складовою частиною проектної документації та розробляється під керівництвом головного архітектора або головного інженера проекту (ГАПа, ГІПа), які повинні мати відповідні кваліфікаційні сертифікати та нести відповідальність за належний її рівень, наявність кваліфікаційного сертифікату у розробника кошторисної частини проекту не є обов’язковим.
Тобто, обов’язкова наявність кваліфікаційних сертифікатів встановлена лише для головного архітектора або головного інженера проекту або фахівців, які безпосередньо розробляють проєктну документацію, таким чином наявність кваліфікаційного сертифікату у розробника кошторисної частини проекту не є обов’язковим.
Дивлячись на те, що предметом закупівлі були роботи з «Капітального ремонту частини будівлі лікувального корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Філософській, 62 у м. Дніпрі», а не з розроблення проектно-кошторисної документації, наявність кваліфікаційного сертифікату у кошторисника підрядної організації не є обов’язковим.
У складі тендерної пропозиції переможця - ТОВ "АДОНІЯ КОМПАНІ", міститься довідка з інформацією про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл - 1. Тендерна пропозиція, довідки.pdf), яка містить інформацію про працівників, які займають відповідні посади і будуть безпосередньо залучені до виконання робіт за предметом закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, учасник не порушив вимог тендерної документації та його тендерна пропозиція відповідає встановленим замовником вимогам.
З огляду на вищевказане, Учасником ТОВ "АДОНІЯ КОМПАНІ", надано всю необхідну інформацію та документи у повному обсязі, як того вимагала Тендерна документація, а отже у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення його тендерної пропозиції. Також слід зазначити що, вимогами Закону та Особливостей не передбачено можливість відхилення тендерної пропозиції учасника за невідповідність умовам Тендерної документації, що нею не встановлені.