Капітальний ремонт корпусу № 1 Хацьківського ліцею – закладу загальної середньої освіти Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області за адресою:...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт корпусу № 1 Хацьківського ліцею – закладу загальної середньої освіти Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області за адресою: вул.Тищенка, 23 с. Хацьки Черкаської області (із застосуванням підходу з енергозбереження). Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-20-003263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Музики Валерія Олеговича (далі – ФОП «Музика Валерій Олегович», Учасник), як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, якщо Учасником подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису за типом носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», тоді як підпунктом 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що пропозиція Учасника має бути підписана із застосуванням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (КЕП), у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено?

- чому Замовником тендерна документація складена без врахування вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами, які набрали чинність 19.05.2023) (далі - Особливості), зокрема, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а не на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Ґрунтовні пояснення на Запит

ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ

UA-M-2023-07-14-000048 ● e6411aa134924762866a9822f97a99e4

Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 14 липня 2023 15:01.

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2023-07-14 16:35:59) (надалі по тексту – Запит), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2023-07-14-000048 ● e6411aa134924762866a9822f97a99e4, затвердженого наказом №41-З від 14.07.2023р., В. о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК. За Запитом сформовано наступні питання:

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт корпусу № 1 Хацьківського ліцею – закладу загальної середньої освіти Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області за адресою: вул.Тищенка, 23 с. Хацьки Черкаської області (із застосуванням підходу з енергозбереження). Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-20-003263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Музики Валерія Олеговича (далі – ФОП «Музика Валерій Олегович», Учасник), як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, якщо Учасником подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису за типом носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», тоді як підпунктом 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що пропозиція Учасника має бути підписана із застосуванням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (КЕП), у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено?

- чому Замовником тендерна документація складена без врахування вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами, які набрали чинність 19.05.2023) (далі - Особливості), зокрема, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а не на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ СТЕПАНКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, що є замовником в розумінні Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт корпусу № 1 Хацьківського ліцею – закладу загальної середньої освіти Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області за адресою: вул.Тищенка, 23 с. Хацьки Черкаської області (із застосуванням підходу з енергозбереження). Коригування» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-20-003263-a) готові надати ґрунтовні пояснення та спростувати можливі виявлення органом контролю порушення.

1. Щодо питання: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?.

Обґрунтування обсягів закупівлі.

Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби у Капітальному ремонті корпусу № 1 Хацьківського ліцею – закладу загальної середньої освіти Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області за адресою: вул.Тищенка, 23 с. Хацьки Черкаської області (із застосуванням підходу з енергозбереження). Коригування.

Технічні та якісні характеристики, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.

Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у Капітальному ремонту корпусу № 1 Хацьківського ліцею – закладу загальної середньої освіти Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області за адресою: вул.Тищенка, 23 с. Хацьки Черкаської області (із застосуванням підходу з енергозбереження). Коригування.

Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації

Очікувана вартість закупівлі становить 9 652 252,00 грн. з ПДВ.

Нормативно-правові акти, що формують підстави застосування процедури відкритих торгів з особливостями:

1. Закон України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX в редакції зі змінами до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» №7163 від 14.03.2022 року, зокрема в частині дії пунктів 37-38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону;

2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

3. Лист Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель

на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 3323-04_70997-06 від 20.10.2022 року.

З цих підстав стверджуємо про відсутність порушень, про які вказано у Моніторингу.

2. Щодо питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Музики Валерія Олеговича (далі – ФОП «Музика Валерій Олегович», Учасник), як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, якщо Учасником подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису за типом носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», тоді як підпунктом 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що пропозиція Учасника має бути підписана із застосуванням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (КЕП), у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено?

Стосовно правових підстав застосування/незастосування Кваліфікованого електронного підпису (ФОП МУЗИКА ВАЛЕРІЙ ОЛЕГОВИЧ) подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису під час дії воєнного стану в України.

Звертаємо увагу, що пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено: «кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа».

Кваліфікований електронний підпис (КЕП) – це аналог власноручного підпису, яким можна підписати будь-який документ: заяву, договір тощо.

Такий підпис має свій термін дії, зазвичай від одного до двох років. Для його подовження деяким користувачам необхідно фізично навідатися до свого надавача, щоб той перевидав КЕП.

Кваліфікований електронний підпис буває двох типів:

На захищеному носії із використанням кваліфікованого сертифікату та зовнішнього пристрою шифрування даних (токін, флешка, хмарне сховище);

На незахищеному цифовому електроному носії (флешка, гаджет) з удосконаленим типом підпису та кваліфікованим сертифікатом.

Для прикладу нами взято підписаний файл підпису, що оприлюднений в момент подання документів процедури закупівлі – 27 квітня 2023 12:49. Згідно інформації по перевірці електронних підписів з ресурсу Центрального засвідчу вального органу (далі - ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/verify можна встановити, що ФОП МУЗИКА ВАЛЕРІЙ ОЛЕГОВИЧ підписував пропозицію кваліфікованим електронним підписом удосконаленого типу з незахищеним сертифікатом.

Нижче надаємо витяг інформації із ЦЗО:

ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису

Дата та час: 09:25:15 17.07.2023

Назва файлу з підписом: sign.p7s

Розмір файлу з підписом: 51.0 КБ

Назва файлу без підпису: sign

Розмір файлу без підпису: 29.4 КБ

Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних

підтверджено

Підписувач: МУЗИКА ВАЛЕРІЙ ОЛЕГОВИЧ

П.І.Б.: МУЗИКА ВАЛЕРІЙ ОЛЕГОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 3138309835

Організація (установа): ФІЗИЧНА ОСОБА

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 11:49:16

02.05.2023

Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»

Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA10400000004B9C700DA1F7E03

Тип носія особистого ключа: Незахищений

Алгоритм підпису: ДСТУ-4145

Тип підпису: Удосконалений

Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)

Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)

Сертифікат: Кваліфікований

24 травня 2022 року Кабінет Міністрів України (далі – КМУ) прийняв Постанову № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300» (далі – Постанова № 617), якою обов'язкове використання електронного підпису на захищеному носії в Україні відтермінували на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців із дня його припинення. Обов'язкове використання електронного підпису на захищених носіях планувалося запустити спочатку з 5 березня 2022 року, а постановою КМУ від 23 лютого 2022 року № 229 було визначено, що на період дії карантину дозволяється використання електронних підписів чи печаток без їх зберігання на захищеному носії інформації. Оскільки на момент прийняття Постанови № 617 карантин продовжено не було і він повинен був закінчитися 31 травня 2022 року, то з 1 червня 2022 року користувачі електронних довірчих послуг втратили б можливість використовувати електронні підписи без їх зберігання на захищених носіях інформації.

Однак для того, щоб не створювати під час воєнного стану навантаження на надавачів електронних довірчих послуг і великі черги на отримання довірчих послуг, рішення відтермінували. А це означає, що користувачі електронних довірчих послуг з 1 червня 2022 року зможуть і надалі використовувати удосконалені підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах для електронної взаємодії фізичних та юридичних осіб, а також автентифікації в держсистемах.

Згідно з Постановою № 617 можливість використання електронних підписів та печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається на засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, продовжено на період дії військового стану на території України та протягом 6 місяців з дня його скасування чи припинення.

Отже, це рішення КМУ надає змогу як фізичним особам, так і юридичним особам використовувати електронний підпис без його зберігання на захищених носіях інформації ще тривалий період. А також забезпечить безперебійне функціонування електронного документообігу та перевірки користувачів у такий непростий для нашої країни час.

У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в нашій державі введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та далі неодноразово продовжувалось. Наразі Законом затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 2023 року 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 18 серпня 2023 року).

Наразі фіксуються системні збої хмарних носіїв інформації, до яких належать в т.ч. кваліфікований електронний підпис у розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги». Тому доцільно і законно в таких випадках використовувати удосконалений кваліфікований електронний підпис.

Таким чином, на сьогодні дія «удосконаленого кваліфікованого електронного підпису» прирівняна до «кваліфікованого електронного підпису з кваліфікованим захищеним сертифікатом».

З огляду на вказане заявляємо про факт підписання інформації та документів Учасником «ФОП МУЗИКА ВАЛЕРІЙ ОЛЕГОВИЧ» під час проведення процедури закупівлі кваліфікованим електронним підписом, що не суперечить Порядку № 1082 з урахуванням дії Постанови КМУ № 617 від 24.05.2022 року.

З цих підстав стверджуємо про відсутність порушень, про які вказано у Моніторингу.

3. Щодо питання: - чому Замовником тендерна документація складена без врахування вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами, які набрали чинність 19.05.2023) (далі - Особливості), зокрема, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а не на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?

Замовником складено тендерну документацію з врахування вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами, які набрали чинність 19.05.2023). Так дійсно Замовником за тендерною документацією визначено в підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що у випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, в цьому випадку було допущено формальну описку, дана формальна описка/помилка, яка допущена в тендерній документації, виявлена уповноваженою особою вже на етапі проведення моніторингу. В зв’язку з цим, враховуючи технічну функціональність електронної системи закупівель, що не дозволяє внести зміни в завантажену тендерну документацію після заключення договору та формування звіту про результати проведення закупівлі, було прийнято рішення скласти протокол про виправлення формальної описки/помилки. Вірною вважати «на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей».

Вказана помилка є формальною опискою та не впливає на правомірність проведення процедури закупівлі та її результати. Виправити вказану формальну описку можливо лише шляхом прийняття рішення Уповноваженою особою про виправлення помилки в публічній інформації.

Правомочність вказаних дій підтверджується Листом ДКСУ від 11.12.2019 р. № 24-10-08/21940 «Щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства у сфері закупівель», за яким зокрема встановлено: «Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповнені форм документів публічних закупівель, але і не заборонено.

Тому у разі виявлення невідповідності в документах, які замовник самостійно оприлюднив в електронній системі закупівель та в яких допущені помилки технічного характеру, які неможливо виправити на стадії реєстрації бюджетних зобов'язань, з метою усунення обставин, визначених частиною другою статті 7 Закону, на думку Казначейства, беручи до уваги положення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 N 557 "Про затвердження Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб)" (зі змінами), замовники (тендерні комітети, уповноважені особи замовників тощо) мають право зафіксувати такі порушення документом (протоколом, листом, тощо) та можуть надати його разом з іншими документами до відповідного органу Казначейства.»

У зв’язку із самостійним усуненням порушення даного пункту Замовником за моніторингом даної закупівлі єдино можливим способом, а саме прийнято рішення скласти протокол про виправлення формальної описки/помилки - вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.

Також надаємо особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.

Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.

Додатки:

1. Додаток 1. Лист МЕРТУ № 3304-04_54160-06 від 03.09.2020;

2. Додаток 2. Наказ Мерту Примірна методика;

3. sign.p7s «ФОП МУЗИКА ВАЛЕРІЙ ОЛЕГОВИЧ»;

4. sign_Validation_Report.

5. Про виправлення технічної помилки;

У зв’язку із відсутністю порушень опублікованих на сайті «https://prozorro.gov.ua/»

Замовником самостійно звертається до Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області задля доведення/повідомлення щодо подання відповідних документів до суду на оскарження рішення висновка.