Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП «ШЕВЧЕНКО ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ», ТОВ «ІНТОРАБУДКО¬МПЛЕКТ», ТОВ «РІКС РЕКРУТИНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує, здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому під час складання тендерних документацій встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДИРЕКЦІЇ ОБРОБЛЕННЯ ТА ПЕРЕВЕЗЕННЯ ПОШТИ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРПОШТА» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.06.2023, тендерні пропозиції фізичної особи – підприємця «ШЕВЧЕНКО ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» (далі – ФОП «ШЕВЧЕНКО ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТОРАБУДКО¬МПЛЕКТ» (далі – ТОВ «ІНТОРАБУДКО-МПЛЕКТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «РІКС РЕКРУТИНГ» (далі – ТОВ «РІКС РЕКРУТИНГ»), вимоги про усунення невідповідностей до 01.07.2023, 07.07.2023, обґрунтування аномально низької ціни, протокольні рішення уповноваженої особи № 3 від 03.07.2023, № 4 від 05.07.2023, № 6 від 07.07.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.07.2023 № 140723-40/41 на суму 35 535 000,00 гривень, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.07.2023.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вимагає від учасників подання у паперовому вигляді інформації, а саме: відповідно до пункту 6 розділу IV тендерної документації вимагає від учасника-переможця надати Замовнику в паперовому або в електронному вигляді, забезпечення виконання договору – оригінал банківської гарантії за примірною формою, передбаченою Додатком 9 цієї тендерної документації та відповідно до розділу 3 Додатку 7 до тендерної документації «Документи для укладення договору про закупівлю, у т.ч. про право його підпису мають бути надані учасником-переможцем або в електронному вигляді шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі (в такому випадку електронні документи повинні бути надані з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги»), або у виключних випадках в паперовому вигляді у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника: 03035, м. Київ, вул. Георгія Кірпи, 2. Документи мають бути надані в якості оригіналів або належним чином завірених копій».
Отже Замовник установлюючи зазначену вимогу не дотримався норм частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
На виконання висновку за моніторингом UA-M-2023-07-14-000035 від 14.07.2023 процедури закупівлі Послуги з обробки вантажів (поштових відправлень), код ДК 021:2015 - 63110000-3 Послуги з обробки вантажів https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-19-016067-a, Уповноваженою особою проаналізовано вимоги частини восьмої статті 12 Закону, згідно з якою передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
З метою недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері закупівель уповноваженою особою враховано в роботі дотримання частини восьмої статті 12 Закону при формуванні тендерної документації. Так, в АТ «Укрпошта» затверджено новий шаблон типової тендерної документації з урахуванням зазначеного висновку в частині виключення вимог з тендерної документації щодо подання учасником-переможцем інформації та документів у паперовому вигляді (пункт 6 розділу "VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю" та пункт 3 розділу "ХІІ. Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору" тендерної документації).
Протокольне рішення від 03.08.2023 щодо усунення порушень та службова записка начальника управління тендерних процедур департаменту закупівель АТ «Укрпошта» №101.004.002.003.-7330-23 від 02.08.2023, що затверджує новий шаблон типової тендерної документації з урахуванням висновку за моніторингом UA-M-2023-07-14-000035 від 14.07.2023 додаються.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2024
На виконання висновку за моніторингом UA-M-2023-07-14-000035 від 14.07.2023 процедури закупівлі Послуги з обробки вантажів (поштових відправлень), код ДК 021:2015 - 63110000-3 Послуги з обробки вантажів https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-19-016067-a, Уповноваженою особою проаналізовано вимоги частини восьмої статті 12 Закону, згідно з якою передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. З метою недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері закупівель уповноваженою особою враховано в роботі дотримання частини восьмої статті 12 Закону при формуванні тендерної документації. Так, в АТ «Укрпошта» затверджено новий шаблон типової тендерної документації з урахуванням зазначеного висновку в частині виключення вимог з тендерної документації щодо подання учасником-переможцем інформації та документів у паперовому вигляді (пункт 6 розділу "VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю" та пункт 3 розділу "ХІІ. Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору" тендерної документації).
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг «Послуги з обробки вантажів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-19-016067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3.Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2023 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами, частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію публічних закупівель». Очікувана вартість розрахована шляхом оцінки чотирьох пропозицій потенційних виконавців послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, її розмір не перевищує середнього значення таких пропозицій: ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» – 130,00 грн. за 1 людино-годину, ТОВ "БЛАГОДА КОМПАНІ" – 150,43 грн. за 1 людино-годину, ТОВ «СТУДСЕРВІС АУТСОРСИНГ» - 135,00 грн. за 1 людино-годину, ФОП БУРЯК ІГОР ЮРІЙОВИЧ - 140,00 грн. за 1 людино-годину. (Комерційні пропозиції додаються).
Розрахунок очікуваної вартості складено з урахуванням загального обсягу послуг, що закуповувались, а саме: 300000 людино-годин. Середнє арифметичне, згідно отриманих пропозицій, за одиницю послуги складає – 138,86 грн. з ПДВ. Для розрахунку очікуваної вартості обрана вартість за одиницю послуги нижче середньо-ринкової відповідно до фінансування, що склала 132,00 грн. 00 коп. Відповідно очікувана вартість закупівлі склала 39 600 000,00 грн. з ПДВ (тридцять дев’ять мільйонів шістсот тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2023 рік та сформована шляхом моніторингу середньо-ринкових цін на аналогічні та подібні послуги.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: У зв’язку із значним збільшенням обсягу поштових відправлень, з метою недопущення накопичення необробленої пошти, а також для забезпечення своєчасного виконання розкладу руху автомобілів на магістральних поштових маршрутах в частині своєчасного вивантаження та завантаження пошти, дотримання контрольних термінів оброблення поштових відправлень та зниження пікових навантажень в Дирекції оброблення та перевезення пошти АТ «Укрпошта» (надалі – філія) виникла потреба у закупівлі послуг з обробки вантажів (поштових відправлень). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до затверджених на підприємстві правил та регламентів щодо здійснення навантажувально-розвантажувальних робіт, переміщення поштових відправлень, формування палет, тощо, та інших нормативно-правових актів, якими регулюється порядок та правила надання подібних послуг та з урахуванням забезпечення конкурентного середовища для учасників закупівель. Так як філія є режимним об’єктом і її територія відноситься до зони митного контролю, до виконавця послуг встановлено низку специфічних вимог в технічній специфікації та проекті договору, таких як: наявність у персоналу довідок МВС про відсутність судимості та завчасне повідомлення деталізованих списків, для подальшого отримання дозволу від Державної митної служби України. Визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 зі змінами АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей електронних майданчиків, на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі «Закупівлі» розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2023-06-19-016067-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli, у віджеті від майданчику «Смарт тендер»).
Крім того обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості додатково оприлюднено в електронній системі закупівель файл «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.zip».
3. Переможцем процедури закупівлі ТОВ "РІКС РЕКРУТИНГ" виконано вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації та надано забезпечення виконання договору – оригінал гарантії виконання зобов’язань за № BGV/UA/03-2-04296, виданої АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО - ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК», на суму, що відповідає 5 % (п’яти відсоткам) вартості Договору, а саме UAH 1 776 750.00 гривень (Один мiльйон сiмсот сiмдесят шiсть тисяч сiмсот п'ятдесят гривень 00 копiйок). ТЕРМІН ДІЇ ГАРАНТІЇ: з «14» липня 2023 року по «01» лютого 2024 року включно (Гарантія виконання зобов’язань № BGV/UA/03-2-04296 додається).
Гарантія виконання зобов’язань також оприлюднена в електронній системі закупівель файл «4.2. БГ. Дог. 300 000.pdf».
Додатки:
1. Комерційні пропозиції ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА», ТОВ "БЛАГОДА КОМПАНІ", ТОВ «СТУДСЕРВІС АУТСОРСИНГ», ФОП БУРЯК ІГОР ЮРІЙОВИЧ.
2. Гарантія виконання зобов’язань за № BGV/UA/03-2-04296.