Висновок
на порушення вимог пункту 40 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі невідповідностей та наданням відповідних документів
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «АЛЕКО» установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом їх недопущення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.04.2023 № 72, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕКО» (далі – ТОВ «АЛЕКО»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 02.05.2023 № 88, повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2023, договір від 10.05.2023 № 255 на суму 11 448 000,00 грн (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 14.06.2023 № 1 та додаткова угода до Договору від 11.07.2023 № 2, пояснення Замовника, надані 18.07.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в тендерній документації Замовника відповідно до пункту 1 розділу «Інші документи від Учасника» (Додаток 2) тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції: «- в разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає лист в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція) (вимога до Учасників - юридичних осіб)».
Учасником ТОВ фірма «АЛЕКО» у складі своєї тендерної пропозиції надано чинну копію Статуту який затверджений рішенням учасника від 25 серпня 2020 року. Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ фірма «АЛЕКО» не містить сканованого листа учасника, в якому обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук його Статуту, чим порушено вимоги пункту 1 розділу «Інші документи від Учасника» (Додаток 2) тендерної документації.
На вказаний запит Держаудитслужби, щодо надання учасником ТОВ фірма «АЛЕКО» у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інші документи від Учасника» Додатку 2 до тендерної документації листа в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція) (вимога до Учасників - юридичних осіб), Замовник у своїх поясненнях наданих 27.07.2023 зазначив – що у розпорядженні КП «УАШ» ЖМР вже був код доступу до статуту учасника ТОВ фірма «Алеко» (документи учасника у попередній процедурі закупівлі бітуму (ID : UA-2022-10-28-006473-a)), замовник не вбачав наявності підстави для звернення до учасника з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції.
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Водночас на порушення вимог пункту 40 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛЕКО» невідповідностей та наданням відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2023
На виконання Висновку, уповноваженою особою КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради було проведено аналіз вчиненого порушення, повторно опрацьовано п. 40 Особливостей та після проведених заходів, встановлене Висновком порушення не буде допущено у подальшому,
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бітуму дорожнього 70/100 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2023-04-21-007176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 10.05.2023
№ 255 (далі – Договір), шляхом укладання додаткових угод від 14.06.2023 № 1 та від 11.07.2023 № 2, якими внесені зміни до умов Договору, в частині зменшення/збільшення ціни бітуму дорожнього 70/100.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби від 18.07.2023
ПОЯСНЕННЯ
на запит Держаудитслужби від 18.07.2023 року по закупівлі за номером ID : UA-2023-04-21-007176-а)
Пунктом 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 передбачено : « Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».
Комунальне підприємство «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, відповідно до договору №5 «Про надання трансфертів з міського бюджету одержувачу бюджетних коштів на забезпечення виконання заходів міської цільової програми» від 16 січня 2022 року, є одержувачем бюджетних коштів.
Таким чином, умова щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розповсюджується на КП «УАШ» ЖМР.
Також повідомляємо, що КП «УАШ» ЖМР не має власного веб сайту.
07.06.2023 року ТОВ «Фірма «Алеко» звернулось до КП «УАШ» ЖМР з листом №04, до якого додавалась цінова довідка Кременчуцького відділення Полтавської торгово-промислової палати № 198/04-22 від 02.06.2023 року. Згідно вказаної довідки середня ціна на бітум нафтовий дорожній марки 70/100 виробництва «Кременчуцького НПЗ» зросла з 10.05.2023 року до 01.06.2023 року на 17,5%. Зміна ціни договору №255 від 10.05.2023 року в бік збільшення відбулась на підставі підпункту 2) пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
06 липня 2023 року КП «УАШ» ЖМР звернулось з листом №395/07/23, яким просило ТОВ «Фірма «Алеко» переглянути ціну на бітум дорожній марки 70/100 в бік зменшення у зв’язку із зменшенням ціни на ринку. Погодження ТОВ «Фірма «Алеко» з пропозицією КП «УАШ» ЖМР відбулось шляхом підписання Додаткової угоди №2 від 11.07.2023 року до Договору №255 від 10.05.2023 року. %. Зміна ціни договору №255 від 10.05.2023 року в бік збільшення відбулась на підставі підпункту 5) пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
27.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бітуму дорожнього 70/100 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2023-04-21-007176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Чи надавався учасником ТОВ фірма «АЛЕКО» у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інші документи від Учасника» Додатку 2 до тендерної документації лист в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція) (вимога до Учасників - юридичних осіб), в разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби від 27.07.2023
Згідно пункту 9) статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації - унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів, що генерується в автоматичному режимі та використовується для доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Замовник зазначив вимогу щодо надання коду доступу для можливості онлайн доступу до установчих документів учасника.
Враховуючи, що у розпорядженні КП «УАШ» ЖМР вже був код доступу до статуту учасника ТОВ фірма «Алеко» (документи учасника у попередній процедурі закупівлі бітуму (ID : UA-2022-10-28-006473-a)), замовник не вбачав наявності підстави для звернення до учасника з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції .