Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції переможця ПАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УНІВЕРСАЛЬНА», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення Додатку 1 «Список застрахованих осіб» до Договору з дотриманням вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на запитання до процедури, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного Банку України (далі – Національний банк України, Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 24.02.2023 № В/65-0001/21533), тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УНІВЕРСАЛЬНА» (далі – ПАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УНІВЕРСАЛЬНА»), протокол Замовника від 17.03.2023 № В/650001/30043, повідомлення про намір укласти договір від 17.032023 № 65-0009/18236, договір від 31.03.2023 № 106299 на суму 38 368 735,80 грн без ПДВ (далі – Договір), додаткові договори до договору від 10.04.2023 № 106341, від 28.04.2023 № 106417, від 31.05.2023 № 106510, від 30.06.2023 № 106605 та від 31.07.2023 № 106672, пояснення (інформація та документи) Замовника, надане 21.07.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Частиною першою статті 2 Закону України «Про Національний банк України» (далі – Закон про НБУ) визначено, що Національний банк України є центральним банком України, особливим центральним органом державного управління, юридичний статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації якого визначаються Конституцією України, Законом про НБУ та іншими законами України.
Згідно статті 3 Закону про НБУ Національний банк України має статутний капітал, що є державною власністю.
Відповідно до Конституції України основною функцією Національного банку є забезпечення стабільності грошової одиниці України, а також передбачено інші функції, які здійснює Національний банк України відповідно до статті 7 Закону про НБУ.
Поряд з цим, статтею 5-1 Закону про НБУ визначено, що одержання прибутку не є метою діяльності Національного банку.
Окрім цього відповідно статті 3 Закону виокремлено, що дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі зокрема є: товари і послуги, пов’язані з операціями Національного банку України із забезпечення управління золотовалютними резервами, їх розміщення, купівлі та продажу на вторинному ринку цінних паперів, здійснення валютних інтервенцій шляхом купівлі-продажу валютних цінностей на валютних ринках, а також юридичні послуги, закупівля яких здійснюється Національним банком України для представництва його інтересів в органах влади іноземних держав, а також юридичні послуги, пов’язані із захистом його прав та інтересів під час врегулювання спорів, розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ, учасником яких є Національний банк України.
Водночас, Національним банком України оголошено процедуру закупівлі предметом якої є добровільне медичне страхування – код за ДК 021:2015: 66510000-8 — Страхові послуги, які не відноситься до випадків визначених статтею 3 Закону на які дія Закону не поширюється.
Окрім цього здійснюючи зазначену закупівлю Національний банк України розробив та оприлюднив тендерну документацію у відповідності до вимог Закону та Особливостей, про що зазначив у пункті 1 розділу І. «Загальні положення» тендерної документації.
Отже з урахуванням вище викладеного норми Закону та Особливостей поширюються на проведену Національним банком України закупівлю послуг з добровільного медичного страхування за номером UA-2023-02-24-007431-a.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 14 частини першої статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому з огляду на норми частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
За результатами моніторингу установлено, що Законом встановлено імперативну норму згідно якої відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, таку як: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовник 31.03.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додаткові угоди додаткові договори до Договору від 10.04.2023 № 106341, від 28.04.2023 № 106417, від 31.05.2023 № 106510, від 30.06.2023 № 106605 та від 31.07.2023 № 106672, однак посилаючись на те що: Додаток 1 «Список застрахованих осіб» не оприлюднюється, оскільки містить персональні дані (ЗУ «Про захист персональних даних») не оприлюднив протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору та внесення змін до нього Додаток 1 «Список застрахованих осіб» який відповідно до пункту 22.1 розділу XXII Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та Особливостей.
Слід зауважити, що Замовник мав змогу оприлюднити Додаток 1 «Список застрахованих осіб» не відображаючи усю інформацію за якою можна було б ідентифікувати ту чи іншу особу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2023
Національний банк України, розглянувши висновок ДАСУ від 04.08.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-24-007431-a повідомляє про усунення виявленого порушення 10.08.2023, шляхом оприлюднення Додатку № 1 до Договору № 106299 від 31.03.2023, Додатку № 1 до Договору № 106299 від 31.03.2023 в редакції Додаткового договору №106341 від 10.04.2023, Додатку № 1 до Договору № 106299 від 31.03.2023 в редакції Додаткового договору №106417 від 28.04.2023, Додатку № 1 до Договору №106299 від 31.03.2023 в редакції Додаткового договору № 106510 від 31.05.2023, Додатку № 1 до Договору № 106299 від 31.03.2023 в редакції Додаткового договору №106605 від 30.06.2023 та Додатку № 1 до Договору № 106299 від 31.03.2023 в редакції Додаткового договору №106672 від 31.07.2023 з виключенням персональних даних застрахованих осіб з метою дотримання вимог Закону України «Про захист персональних даних»
Оцінка ДАСУ від 21.08.2023
Замовник на виконання зобов’язань оприлюднив в
електронній системі закупівель інформацію про усунення порушення,
шляхом оприлюднення Додатку 1 «Список застрахованих осіб» до
Договору (з дотримання вимог Закону України «Про захист персональних
даних»).
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з добровільного медичного страхування - 66512220-0 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-24-007431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2023 · Замовник: Про пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) проводиться моніторинг (наказ від 13.07.2023 № 219 “Про початок моніторингу процедур закупівель”) на закупівлю “Добровільне медичне страхування - 66512220-0”, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2023-02-24-007431-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-24-007431-a.
Національний банк України, розглянувши запит ДАСУ від 18.07.2023 щодо надання пояснення, інформації та документів на вищезазначену закупівлю повідомляємо про таке.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” (далі – Закон) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб’єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі (частина друга статті 2 Закону).
Звертаємо увагу, на підставі статті 2 Закону одним з головних завдань органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за ефективним використанням коштів і майна. Тобто, Закон виокремлює поняття «використання майна» та «використання коштів».
Ураховуючи вищезазначене формулювання щодо сфери та меж державного фінансового контролю, у частині першій статті 2 Закону мова йде про здійснення державного фінансового контролю за використанням коштів і майна, тобто відповідний контроль здійснюється щодо закупівель за бюджетні кошти або безпосередньо щодо використання державного чи комунального майна.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон про закупівлі) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Статтею 8 Закону про закупівлі передбачається порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель, зокрема такий моніторинг здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
У відповідності до частини четвертої статті 7 Закону про закупівлі Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Органи, уповноважені здійснювати контроль у сфері закупівель, не мають права втручатися в проведення закупівель.
Частиною першою статті 2 Закону України «Про Національний банк України» (далі – Закон про НБУ) визначено, що Національний банк є центральним банком України, особливим центральним органом державного управління, юридичний статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації якого визначаються Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до статті 4 Закону про НБУ Національний банк є економічно самостійним органом, який здійснює витрати за рахунок власних доходів, а у визначених цим Законом випадках - також за рахунок коштів Державного бюджету України. Національний банк є юридичною особою, має відокремлене майно, що є об'єктом права державної власності і закріплено за ним на праві господарського відання.
У відповідності до частини першої статті 5 Закону про НБУ Національний банк щороку складає кошторис адміністративних витрат.
Крім того, згідно з частиною сьомою статті 51 Закону про НБУ після спрямування прибутку до розподілу на цілі, визначені частинами п’ятою та шостою цієї статті, прибуток до розподілу підлягає перерахуванню до Державного бюджету України у повному обсязі.
Згідно частини четвертої статті 70 Закону про НБУ Рахункова палата в порядку здійснення контролю за надходженням коштів до Державного бюджету України та використанням коштів Державного бюджету України здійснює перевірку виконання кошторису адміністративних витрат Національного банку.
Згідно статті 53 Закону України про НБУ не допускається втручання органів державної влади та інших державних органів чи їх посадових та службових осіб, будь-яких юридичних чи фізичних осіб у виконання функцій і повноважень Національного банку, Ради Національного банку, Правління Національного банку чи службовців Національного банку інакше, як в межах, визначених Конституцією України та цим Законом.
Національний банк подає звітність та надає інформацію органам державної влади та іншим державним органам у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом.
Законодавче регулювання питань, пов’язаних з виконанням Національним банком своїх функцій, установлюється або змінюється виключно цим Законом. Зміна положень цього Закону може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Таким чином, Національний банк не отримує кошти з державного або місцевого бюджетів та здійснює витрати та закупівлі за рахунок власних доходів, в тому числі при здійсненні закупівлі послуг добровільного медичного страхування відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2023-02-24-007431-a, отже можна дійти висновку, що Національний банк не відноситься до підконтрольних установ Держаудитслужби, оскільки закупівлі Національного банку здійснюються не за рахунок державного або місцевого бюджету, а контроль за використанням коштів Державного бюджету України та перевірку виконання кошторису адміністративних витрат Національного банку здійснює Рахункова палата України.
Поряд з цим, відповідно до пункту п’ятого статті 10 Закону про фінансовий контроль органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від Національного банку України та його установ, банків та інших кредитних установ необхідні відомості, копії документів, довідки про банківські операції та залишки коштів на рахунках об'єктів, що контролюються, а від інших підприємств і організацій, в тому числі недержавної форми власності, що мали правові відносини із зазначеними об'єктами - довідки і копії документів про операції та розрахунки з підприємствами, установами, організаціями. Одержання від банків інформації, що становить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність".
Ураховуючи вищезазначене формулювання пункту п’ятого статті 10 Закону про фінансовий контроль, Національний банк є відокремленим від об’єктів, що контролюються.
Наголошуємо, що Національний банк України під час проведення процедур закупівель неухильно дотримується вимог законодавства та принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі” та забезпечує добросовісну конкуренцію серед учасників; максимальну економію, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінацію учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Запевняємо, що очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані за підсумками проведеного маркетингового аналізу страхового ринку з дотриманням вимог законодавства, урахуванням досвіду НБУ щодо попередніх закупівель та з метою отримання максимальної економії та ефективності закупівлі.
СЛАВА УКРАЇНІ!
Уповноважена особа
Національного банку України,
директор Департаменту закупівель Андрій ТЕЛЮПА