Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СВІТЛОФОР», встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (у редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного сервісного центру МВС (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.02.2023 № 43, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТЛОФОР» (далі – ТОВ «СВІТЛОФОР»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника від 21.02.2023 № 73, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2023, договір про закупівлю від 08.03.2023 № 64/48вс (далі – Договір) на суму 44 581 416,00 грн, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 03.07.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 20.07.2023 та 01.08.2023 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції, має бути подане у вигляді банківської гарантії, що оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 09.07.2020 № 99) (далі – Положення) та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 03.03.2021 за № 275/35897) (далі – Наказ № 2628), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього Розділу, перерахувати на рахунок ГСЦ МВС кошти у сумі забезпечення пропозиції.
Пунктом 1 Наказу № 2628 визначено, що вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції, які визначені цим наказом, є обов’язковими до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями. Також, пункт 3 Наказу № 2628 зазначає, що реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Положенням підпункту 8 пункту 4 Наказу № 2628 визначено, що у реквізитах гарантії зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайта інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO».
Унікальний номер оголошення про проведення цієї процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель – https://prozorro.gov.ua/tender/
UA-2023-02-06-015021-a.
Проте, в складі тендерної пропозиції часника ТОВ «СВІТЛОФОР» надана банківська гарантія від 08.02.2023 № BG/UA/03-2-00610 видана акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк», де зазначено номер оголошення про проведення іншої процедури за номером UA-2023-01-12-004191-a.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 27.07.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, зокрема, на підставі яких документів визначено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «СВІТЛОФОР» вимогам пункту 2 розлізлу 3 тендерної документації в частині підтвердження останнім забезпечення тендерної пропозиції у виді банківської гарантії (в банківській гарантії від 08.02.2023 № BG/UA/03-2-00610 зазначено номер закупівлі UA-2023-01-12-004191-a).
Відповідно 01.08.2023 Замовником на запит Держаудитслужби надано пояснення, зокрема, що «Учасник ТОВ «Світлофор» у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію у форматі електронного документа (гарантія від 08.02.2023 № BG/UA/03-200610, видана АТ «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК»). Строк дії гарантії становить 91 день. При цьому, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме:
1. Інформація/документ, подана Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах.
2. Помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, помилка зроблена Учасником ТОВ «Світлофор» у частині зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі в банківській гарантії є формальною, та яка не в впливає на зміст тендерної пропозиції.
Таким чином, забезпечення тендерної пропозиції ТОВ «Світлофор» відповідає усім вимогам тендерної документації.».
Відповідно до пункту 2 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, до формальних помилок відноситься помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
При цьому за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-12-004191-a, яке зазначене в банківській гарантії від 08.02.2023 № BG/UA/03-2-00610, що видана акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк» та надана в складі тендерної пропозиції ТОВ «СВІТЛОФОР» зазначений інший унікальний номер процедури закупівлі, а саме: «ШГВ23Т-001 44310000-6 Вироби з дроту (Габіони фортифікаційні) (ДК 021:2015:44310000-6: Вироби з дроту)», проведена замовником - АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Шебелинкагазвидобування», відповідно до чого така гарантія оформлена щодо іншої процедури закупівлі.
Отже, зазначення у реквізитах банківської гарантії унікального номеру оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного іншій процедурі закупівлі, не підтверджує виконання вимоги тендерної документації (пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») учасником ТОВ «СВІТЛОФОР».
Проте, Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СВІТЛОФОР», забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, визнав його переможцем закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2023
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-06-015021-a Державної аудиторської служби України (далі – Висновок), згідно з ст.ст. 651, 653, 654 Цивільного кодексу України, ст. 202 Господарського кодексу України та пунктом 10.1 Договору про закупівлю від 08.03.2023 № 64/48вс (надалі за текстом – Договір) дійшли спільної згоди уклали Додаткову угоду № 2 до Договору про наступне:
1. Покупець і Продавець враховуючи Висновок, згідно з яким були виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», дійшли згоди розірвати Договір № 64/48вс від 08.03.2023 укладений між Покупцем та Продавцем.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2023
усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
18.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі номерних знаків для разових поїздок, код за ДК 021:2015:19520000-7 — Пластмасові вироби, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-06-015021-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 03.07.2023 № 1 до договору про закупівлю від 08.03.2023 № 64/48вс.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Про надання інформації
ГСЦ МВС під час планування у січні 2023 року процедури відкритих торгів на закупівлю номерних знаків для разових поїздок було здійснено визначення обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі та його очікувану вартість на підставі абзацу одинадцятого пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме – були направлені три письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, постачальникам номерних знаків для разових поїздок.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик зазначеного предмета закупівлі ГСЦ МВС здійснювало відповідно до потреб замовника та на підставі вимог наказу Міністерство внутрішніх справ України від 02 березня 2021 року № 166 «Про деякі питання державних номерних знаків транспортних засобів», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 березня 2021 року за № 353/35975 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2022 року № 871).
Посилання на сторінку власного веб-сайту ГСЦ МВС на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://hsc.gov.ua/wp-content/uploads/2023/02/Obgruntuvannya-NZ-plast.pdf.
Додаткова угода від 03 липня 2023 року № 1 до договору про закупівлю від 08 березня 2023 року № 64/48вс була укладена на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), а саме – зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, та у зв’язку із змінами у законодавстві у сфері реєстрації транспортних засобів, та з ситуацією, яка склалася у сфері надання сервісних послуг під час дії воєнного стану протягом першої половини
2023 року, зокрема з огляду на суттєве зменшення обсягів послуг з реєстрації транспортних засобів.
27.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі номерних знаків для разових поїздок, код за ДК 021:2015:19520000-7 — Пластмасові вироби, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-06-015021-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
На підставі яких документів вами визначено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «СВІТЛОФОР»:
1. вимогам пункту 2 розлізлу 3 тендерної документації в частині підтвердження останнім забезпечення тендерної пропозиції у виді банківської гарантії (в банківській гарантії від 08.02.2023 № BG/UA/03-2-00610 зазначено номер закупівлі UA-2023-01-12-004191-a);
2. вимогам підпункту 3.2 пункту 3 додатку 3 тендерної документації стосовно підтвердження зазначеним учасником наявності досвіду виконання аналогічного договору наданням останнім наступних документів:
- копії усіх вказаних договорів(-у);
- копії актів приймання-передачі або видаткових накладних, що підтверджують факт виконання договору(-ів) на суму або у кількості, зазначених у пункті 3.1 (інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору) тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.08.2023 · Замовник: Про надання пояснень
1) Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів, зокрема з документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції має бути подане у виді банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 09.07.2020 № 99) (далі – Положення) та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 03.03.2021 за № 275/35897), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 розділу 3 тендерної документації, перерахувати на рахунок ГСЦ МВС кошти у сумі забезпечення пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає: 448 280,00 грн. (чотириста сорок вісім тисяч двісті вісімдесят грн. 00 коп.). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 (дев’яносто) днів з кінцевого строку подання тендерної пропозицій.
Гарантія подається у форматі електронного документа:
- гарантія має містити умови, визначені в пункті 3 глави 2 розділу ІІ Положення з урахуванням розміру забезпечення, умов безвідкличності та безумовності гарантії, згідно з цим пунктом оголошення;
- гарантія подається у складі пропозиції у вигляді електронного документа скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) банку-гаранту;
- подання документа (гарантії) здійснюється відповідно до Положень Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Учасник ТОВ «Світлофор» у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію у форматі електронного документа (гарантія від 08.02.2023 № BG/UA/03-200610, видана АТ «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК»). Строк дії гарантії становить 91 день.
При цьому, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме:
1. Інформація/документ, подана Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах.
2. Помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, помилка зроблена Учасником ТОВ «Світлофор» у частині зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі в банківській гарантії є формальною, та яка не в впливає на зміст тендерної пропозиції.
Таким чином, забезпечення тендерної пропозиції ТОВ «Світлофор» відповідає усім вимогам тендерної документації.
2) У пункті 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до Учасників процедури закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації вказано, що Учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, а саме: постачання (продаж, реалізація) Учасником в рамках виконання договору такого товару, який згідно з ДК 021:2015 відноситься до класу за показником четвертої цифри за кодом – 19520000-7 – пластмасові вироби (за формою згідно з Додатком 3.3 до тендерної документації). Інформаційна довідка має містити інформацію про виконання договору(-ів) протягом останніх двох років (на загальну суму не менше 500 000,00 грн.).
На підтвердження інформації, вказаній у довідці, Учасник має надати:
- копії усіх вказаних договорів(-у);
- копії актів приймання-передачі або видаткових накладних, що підтверджують факт виконання договору(-ів) на суму або у кількості, зазначених у пункті 3.1.
Учасник ТОВ «Світлофор» у складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, в якій вказав наступну інформацію:
1. Дата та номер договору – № 104 від 19 травня 2021 року.
2. Найменування Замовника – Головний сервісний центр МВС.
3. Предмет договору – ДК 021:2015 – 19520000-7 «Пластмасові вироби» (державні номерні знаки для разових поїздок).
4. Сума договору – 16 874 130,00 грн.
5. Загальний строк дії договору – з 19.05.2021 по 31.12.2021.
Також, на підтвердження ТОВ «Світлофор» у складі тендерної пропозиції надав копію договору про закупівлю від 19 травня 2021 року № 104 (разом з додатковими угодами) зазначеного в інформаційній довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору разом з додатковими угодами, та надав копії видаткових накладних, що підтверджують факт виконання договору на суму, зазначену у пункті 3.1 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до Учасників процедури закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації («на загальну суму не менше 500 000,00 грн.»), а саме – ТОВ «Світлофор» надав копії видаткових накладних про передачу державних номерних знаків для разових поїздок на суму, що становить 2 258 672,40 грн.
Виходячи з вищевикладеного, ТОВ «Світлофор» відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» у спосіб встановленим тендерною документацією.