Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 та пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 17.05.2023 року № 10, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн-Авто» далі – ТОВ «Модерн-Авто»), повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.05.2023 № 12, договір про закупівлю від 09.06.2023 № 5 (далі - Договір), додаткову угоду до Договору від 16.06.2023 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18 липня 2023 року.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованомусертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованогосертифіка та електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системіз акупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Черенкова Юлія Олександрівна (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахування цих особливостей. Проте, Додаток 6 до тендерної документації «Проект договору» не містить вичерпний перелік підстав, за якими надається право вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, які наведені у пункті 19 Особливостей. Таким чином, при складанні Проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку 6 до тендерної документації Замовника не враховані всі підпункти пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 та пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
На висновок моніторингу від 25.07.2023 повідомляю наступне.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов'язуюсь не допускати в подальшому порушень при плануванні та проведенні закупівель.
На усунення порушення щодо накладення електронного підпису, який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, що є недотриманням вимоги пункту 3 Порядку № 1082 повідомляю, що Уповноваженою особою отримано кваліфікований електронний підпис.
На усунення порушення щодо відсутності у додатку 6 до тендерної документації «Проект договору» вичерпного переліку підстав, за якими надається право вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, які наведені у пункті 19 Особливостей, між Замовником та Постачальником було укладено Додаткову угоду № 3 від 27.07.2023, якою доповнено перелік підстав істотних умов договору, за якими надається право вносити зміни до істотних умов договору, відповідно до пункту 19 Особливостей (додається).
Запити й пояснення
17.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Легковий автомобіль, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-05-17-015453-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2023 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу
Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу Легковий автомобіль, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-05-17-015453-a) повідомляю наступне.
Щодо питання першого, то внесення змін до річного плану закупівель Сєвєродонецької районної державної адміністрації на 2023 рік було здійснено на підставі службової записки від 02.05.2023 № 5 «Про складання змін до річного плану закупівель Сєвєродонецької районної державної адміністрації на 2023 рік, наданої відділом фінансово-господарського забезпечення.
Зокрема, відповідно до даної службової записки, закупівля автомобілю здійснюється на виконання розпорядження голови районної державної адміністрації - начальника районної військової адміністрації від 24.04.2023 № 28 «Про внесення змін до Програми розвитку системи цивільного захисту, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, у тому числі військового характеру на деокупованих територіях Сєвєродонецького району на 2021-2024 роки, затвердженої рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 19.07.2021 № 7/4 (зі змінами)» (додається).
Програмою визначено, що придбання автомобілю Opel Zafira Life BHDi 177 AT8 BSN здійснюється для організації доставки матеріального резерву на деокуповані території району, доставки гуманітарної допомоги мешканцям деокупованих територій, а також забезпечення першочергових дій для організації роботи аварійних бригад, комісій з обстеження, працівників ДСНС, піротехнічних груп та інших осіб, задіяних в оперативній роботі відновлення життєдіяльності району, виконання заходів Плану дій щодо життєзабезпечення деокупованих населених пунктів на території Сєвєродонецького району Луганської області, які буде координувати Сєвєродонецький районний координаційний штаб з питань деокупованих територій, створений розпорядженням голови райдержадміністрації від 03 жовтня 2022 року № 27 (додається).
До моменту деокупації району - для налагодження оперативного надання ВПО Луганської області (зокрема Сєвєродонецького району) гуманітарної допомоги, соціальних послуг, юридичних консультацій, отримання різних видів допомоги маломобільними групами населення шляхом виїзду працівників за місцем проживання маломобільного населення або організації централізованого надання допомоги. Придбання автомобілю здійснюється з метою поповнення районного матеріального резерву для проведення логістичної роботи гуманітарного хабу у місті Івано-Франківськ, який створено розпорядженням голови районної державної адміністрації - начальника районної військової адміністрації від 01.08.2022 № 18 (додається) та у місті Чернівці, який створено розпорядженням голови районної державної адміністрації - начальника районної військової адміністрації від 10.10.2022 № 31 (додається), організації роботи райдержадміністрації з деокупації території району, забезпечення надання шефської допомоги закріпленим за райдержадміністрацією військовим частинам, вирішення логістичних питань переміщення районного матеріального резерву.
Розрахунок очікуваної вартості автомобіля проведено відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувався діапазон цін на ринку.
Було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну наявних автомобілів у офіційній дилерській мережі в Україні та складах імпортерів, зокрема, інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників.
Визначення очікуваної вартості товару здійснювалось на підставі отриманих комерційних пропозицій від 3-х постачальників:
- ТОВ «Талісман-Автостиль» (м. Краматорськ, вул. Дніпровська, 3А, фактична адреса м. Черкаси, вул. Зелінського, 1/9), в якій зазначено, що вартість автомобіля згідно прайс-листа складає 1 850 000, 00 грн з ПДВ (додається);
- ТОВ «Модерн-Авто» (м. Івано-Франківськ, вул. Максимовича, 15), в якій зазначено, що вартість автомобіля згідно прайс-листа складає 1 839 930, 00 грн з ПДВ (додається);
- ТОВ «Ілта Львів» (м. Львів, вул. Чайковського, 20), в якій зазначено, що вартість автомобіля згідно прайс-листа складає 1 850 000, 00 грн з ПДВ (додається).
Щодо питання другого, надаємо доступне для перегляду посилання на сторінку вебсайту, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://pps.loga.gov.ua/oda/press/news/ogoloshennya_58