Послуги з розробки програмного забезпечення на замовлення («Послуги з інформаційно-технічної підтримки особистого кабінету споживача електричної енергії»)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері закупівель при наданні пояснень встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8, 11, 18, 19 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Схід» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.02.2023; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інфо-Прайм» (далі – ТОВ «Інфо-Прайм»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.02.2023 № 17-2/02/2023 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023; договір про закупівлю послуг від 27.02.2023 № 01/Е/23-02-5/Е-07-23 (далі – Договір), дотримання вимог закону при наданні пояснень на запит Замовнику.

В ході моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області 13.07.2023 року в електронній системі закупівель було розміщено запит про надання пояснень, проте станом на 26 липня 2023 року відповіді на цей запит Замовником не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Ладіна Марина Юріївна (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

Моніторингом відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922.

Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 33 Закону № 922.

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону № 922 встановлено, що у тендерній документації, відсутня обов’язкова інформація про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо субпідрядника; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій; не зазначено порядок змін умов договору та не міститься інформація про істотні умови, що обов’язково включаються до договору, які не можуть змінюватися впродовж дії договору після його підписання, що є порушенням вимог пунктів 8, 11, 18, 19 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.07.2023

Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) повідомляє наступне.

Щодо встановленого порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082) повідомляємо, що відповідно до підпункту 2 пункту 2 Постанови Кабінету міністрів України від 24.05.2022 року №617: «на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.

Щодо встановленого порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) повідомляємо наступне. Відповідно до п.5 розділу «Оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями)» тендерної документації встановлено, що місцем виконання робіт/обсяг і місце надання послуг є Луганська область, тобто, територія здійснення ліцензованої діяльності ТОВ «ЕНЕРА СХІД», як постачальника електричної енергії на умовах універсальних послуг. Оскільки на період оголошення даної закупівлі відбувалися достатньо велика кількість змін в законодавстві щодо здійснення публічних закупівель та не було чітких роз'яснень як саме керуватися цими змінами, уповноваженою особою Товариства розуміючи, що в тендерній документації можуть бути порушення законодавства, але не маючи змоги їх уникнути з міркувань безпеки під час воєнного стану в Україні, було прийняте рішення, керуючись пунктом 3-8 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №922, не публікувати інформацію про конкретне місцезнаходження Товариства.

Додатково повідомляємо, що Розпорядженням Голови Луганської обласної державної адміністрації – начальника обласної військової адміністрації №130 від 05.07.2023 року «Про відповідність підприємств критеріям, визначення їх важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період» ТОВ «ЕНЕРА СХІД» визнано критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Щодо встановлених порушень вимог пунктів 8, 11, 18, 19 частини 2 статті 22 Закону 922 та пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 повідомляємо наступне. Пунктом 10.3 розділу 10 «Інші умови Договору» проєкту договору, який є додатком 3 до тендерної документації передбачено, що «Зміни і доповнення до цього Договору можуть бути внесені лише за домовленістю Сторін шляхом укладення відповідної додаткової угоди до цього Договору, з урахуванням Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.». Водночас повідомляємо, що для конкретизації умов договору та на виконання дій, спрямованих на усунення порушень, виявлених в ході проведення моніторингу по закупівлі UA-2023-02-09-005252-a між Товариством та переможцем закупівлі – ТОВ «ІНФО-ПРАЙМ» 31.07.2023 року було укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель відповідну додаткову угоду.

Запити й пояснення