Трактор

Висновок

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 6-1 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни процедури відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 6-1 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Комунальник» Устинівської селищної ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.06.2023 б/н, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТ-Прозоро» (далі – ТОВ «СТ-Прозоро»), протокол уповноваженої особи від 19.06.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2023, договір від 30.06.2023 № 12 на суму 1 224 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «СТ-Прозоро», пояснення надані 17.07.2023 Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що на порушення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, Замовником у тендерній документації не встановлено вимогу щодо ступеня локалізації виробництва, який мав становити 15% у 2023 році.

Законом України від 16.12.2021 № 1977-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» (далі – Закон № 1977), яким запроваджена вимога щодо ступеня локалізації в Україні для закупівлі визначених Законом № 1977 товарів, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, який у 2023 році становить 15%.

Згідно з визначенням пункту 29-1 частини першої статті 1 Закону ступінь локалізації виробництва – показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.

Ступінь локалізації застосовується до товарів, перелік яких міститься у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, Уповноважений орган. Такий перелік оприлюднюється на офіційному вебсайті Мінекономіки. Пункт 6-1 Закону не застосовується до закупівель, зокрема, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Тобто, дані норми законодавства мають імперативний характер та обов`язково застосовуються Замовником при закупівлі зазначених в переліку товарів. Тому, Замовник у тендерній документації, при закупівлі зазначених в переліку товарів, зобов`язаний вимагати від учасника підтвердження ступеня локалізації виробництва або інформацію про походження товару, що підтверджується відповідним сертифікатом, а учасник, з яким укладено договір про закупівлю, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, яку замовник оприлюдню в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору.

На запит Держаудитслужби про надання пояснень від 12.07.2023 щодо, зокрема, не встановлення у тендерній документації вимоги ступеня локалізації виробництва, Замовник у відповіді від 17.07.2023 повідомив, що транспортний засіб трактор відсутній в зазначеному переліку. Дане твердження є помилковим з наступних підстав.

Трактор є спеціальним колісним транспортним засобом, який розрахований на виконання сільськогосподарських, дорожньо-будівельних, землерийних, транспортних робіт, а також робіт у сфері житлово-комунального господарства, в тому числі в місцях з підвищеною прохідністю, в умовах бездоріжжя.

Постанова Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1166 «Про єдині вимоги до конструкцій та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються» (із змінами та доповненнями) роз`яснює, що колісні засоби спеціального або спеціалізованого призначення, призначені для виконання спеціальних робочих функцій (спеціальні колісні засоби), що дають змогу використовувати їх поза дорогами із твердим покриття в силу своїх специфічних, особливих технічних властивостей.

Тому, транспортний засіб трактор, в силу своїх властивостей, відноситься до машин спеціального призначення. Оскільки перелік товарів до яких застосовується ступінь локалізації виробництва містить категорію «машини спеціального призначення різні», то Замовник зобов`язаний у тендерній документації вимагати від учасника підтвердження ступеня локалізації виробництва або сертифікат про походження товару.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно пункту 43 Особливостей.

Так, підпунктом 1.2 пунктом 2 додатка 1 «Інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – підпункт 1.2 пункт 2 Додатка 1) тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, довідку, складену учасником у довільній формі, що містить інформацію про сервісні центри (або центр) виробника та/або учасника в межах Кіровоградської області (із зазначенням адреси розташування), та на базі яких/якого можливе виконання сервісного та гарантійного обслуговування товару.

На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надано довідку про наявність мережі гарантійних сервісних центрів від 13.06.2023 № 823/2023, в якій зазначено, що гарантійний сервісний центр знаходиться на території Київської області, чим не дотримано вимогам підпункту 1.2 пункту 2 Додатка 1 тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.07.2023

У звязку з тим, що завершену закупівлю не можливо відмінити, Замовником були вжиті наступні заходи, а саме припинено договірні зобов'язання, шляхом розірвання договору (відповідна інформація/документи оприлюднена в електронній системі закупівель у строк та спосіб визначений законодавством України, яке регулює сферу публічних закупівель), а також було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою (-ими) особою (особами) з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому (найближчим часом) буде здійснено навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженої (-их) особи (осіб) Замовника.

Оцінка ДАСУ від 02.08.2023

-

Запити й пояснення