Висновок
інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 41, підпунктів 1, 2, 3 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей, статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень вимог пункту 41, підпунктів 1, 2, 3 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей, статті 5 Закону шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2023 № 54, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Айбудмаркет» (далі – ТОВ «Айбудмаркет»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка Трейд Сервіс» (далі – ТОВ «Ніка Трейд Сервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2023 № 68, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2023 № 71, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.06.2023, договір про закупівлю товарів від 30.06.2023 № 134/23 на суму 280 800,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» (далі – Договір), додаткова угода від 10.07.2023 № 1 до Договору, пояснення надані 17.07.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено неправомірне відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ «Айбудмаркет» з підстав, зазначених в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2023 № 68 (далі – протокол № 68).
Пунктом 6 додатка 2 «Технічна специфікація (вимоги)» тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає на кожний товар документ, який підтверджує якість запропонованого учасником товару, сертифікат якості або декларацію відповідності тощо.
Так, підставою для відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції у протоколі зазначено, що наданий учасником ТОВ «Айбудмаркет» сертифікат відповідності на ґрунтовку та декоративну штукатурку баранець торгової марки PLAST вітчизняного виробника ТОВ «Фабрінт» від 14.06.2023 № В37148741-0303, виданий органом з сертифікації «УкрБУДСЕРТ», зі строком дії до 13.06.2025, на дату подання тендерної пропозиції (12.06.2023), є недійсним, а тому Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Айбудмаркет» на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме, зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Однак, Замовник не звернув увагу на надання учасником ТОВ «Айбудмаркет» у складі тендерної пропозиції документу, що підтверджує якість на запропонований учасником товар, а саме, Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 29.03.2023 № 12.2-18-1/2989, виданий Держспоживслужбою України (далі – Висновок), об`єктом експертизи якого є суміші будівельні сухі модифіковані, згідно з додатком до Висновку, який підтверджує якість ґрунтовки Grunt-9 грунтуюча емульсія та декоративної штукатурки баранець білий DekoLumb Plast вітчизняного виробника ТОВ «Фабрінт».
Тому, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «Айбудмаркет», який у складі тендерної пропозиції надав документ на підтвердження якості запропонованого товару та довів відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам товару ґрунтовки та декоративної штукатурки баранець білий, чим порушив вимоги пункту 41, підпункту 1 пункту 44 Особливостей та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Крім того, установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати заповнену тендерну пропозицію за формою наведеною у додатку 4 тендерної документації, в пункті шостому якої учасник повинен замість прочерку вказати протягом якого періоду він має можливість та погоджується поставити товар з дня отримання заявки від Замовника.
В додатку 3 тендерної документації міститься Проект договору про закупівлю товарів, згоду на істотні умови якого учасник завантажує у складі тендерної пропозиції шляхом проставляння засвідчуваного напису на кожній сторінці Проекту договору «З умовами договору згідні».
При цьому слід зазначити, що умовами пункту 5.1, підпункту 5.3.2 пункту 5.3 розділу V «Поставка товару» Проекту договору про закупівлю, а в подальшому і умовами Договору, передбачено термін, протягом якого поставка товару повинна бути здійсненна після надання заявки Замовником, а саме, не пізніше 2-х робочих днів. Учасник ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» погодився з умовами проекту договору, завантаживши його у складі тендерної пропозиції, на кожній сторінці зроблено засвідчувальний напис «З умовами договору згідні».
Учасником ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» у складі тендерної пропозиції надано тендерну пропозицію, в пункті шостому якої зазначив, що має можливість та погоджується поставити товар протягом 7-ми днів з дня отримання заявки від Замовника. Тобто, строк поставки товару з дня отримання заявки від Замовника, який зазначено в Проекті договору, відрізняється від строку поставки, який зазначив учасник ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» в тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги додатка 3 тендерної документації.
Також, установлено, що на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Так, пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – пункт 1 Розділ 3) тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» (далі – Додаток 1) тендерної документації.
Повідомлення про намір укласти договір Замовник оприлюднив 20.06.2023. Тобто, переможець процедури закупівлі ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» повинен по 24.06.2023 включно надати Замовнику документи згідно Додатка 1 тендерної документації, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, зокрема:
- повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю;
- відомості з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура. Дата формування документу не може бути раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі. Відомості надаються за письмовим запитом до Міжрегіональних управлінь юстиції Міністерства юстиції України у формі інформаційного листа.
Вищезазначені документи переможець процедури закупівлі ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» надав з пропуском строку, а саме, на 6-й день, тобто 26.06.2023, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3, Додатка 1 тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
Комунальне підприємство «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді надає інформацію про усунення порушення згідно висновку УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 24 липня 2023 року до процедури закупівлі, яка додається в окремому файлі "Інформація про усунення порушення.pdf".
Оцінка ДАСУ від 02.08.2023
-
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Придбання матеріалів: ґрунтовка (глибокопроникаюча), декоративна штукатурка баранець білий 1-1,5 мм, ґрунтовка з кварцовим грунтом для поточного ремонту господарським способом фасаду багатоквартирного житлового будинку № 54 по вул. Соборності України, м. Долинська, Кропивницького району, Кіровоградської області», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 44830000-7 – мастики, шпаклівки, замазки та розчинники (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-05-013757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Чому Вами неправомірно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «Айбудмаркет» з підстав, зазначених в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2023 № 68 (далі – протокол)?
Пунктом 6 додатка 2 «Технічна специфікація (вимоги)» тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає на кожний товар документ, який підтверджує якість запропонованого учасником товару, сертифікат якості або декларацію відповідності тощо.
Так, підставою для відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції у протоколі зазначено, що наданий учасником ТОВ «Айбудмаркет» сертифікат відповідності на ґрунтовку та декоративну штукатурку баранець торгової марки PLAST вітчизняного виробника ТОВ “Фабрінт» від 14.06.2023 № В37148741-0303, виданий органом з сертифікації «УкрБУДСЕРТ», зі строком дії до 13.06.2025, на дату подання є недійсним, а тому Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника згідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме, зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Однак, учасником ТОВ «Айбудмаркет» у складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують якість на запропонований учасником товар, а саме, Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 29.03.2023 № 12.2-18-1/2989, виданий Держспоживслужбою України (далі – Висновок), об`єктом експертизи якого є суміші будівельні сухі модифіковані, згідно з додатком до Висновку, який підтверджує якість ґрунтовки Grunt-9 грунтуюча емульсія та декоративної штукатурки баранець білий DekoLumb Plast вітчизняного виробника ТОВ «Фабрінт».
Тобто, Замовник безпідставно відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «Айбудмаркет», який у складі тендерної пропозиції надав документи на підтвердження якості запропонованого товару та довів відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам товару ґрунтовки та декоративної штукатурки баранець білий.
2. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, згідно вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей та автоматично не відмінено електронною системою закупівель процедуру відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 51 Особливостей (в редакції від 20.05.2023)?
Так, пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати заповнену тендерну пропозицію за формою наведеною у додатку 4 тендерної документації, в пункті шостому якої учасник повинен замість прочерку вказати протягом якого періоду він має можливість та погоджується поставити товар з дня отримання заявки від Замовника.
В додатку 3 тендерної документації міститься проект договору про закупівлю товарів, згоду на істотні умови якого учасник завантажує у складі тендерної пропозиції шляхом проставляння засвідчуваного напису на кожній сторінці проекту договору «З умовами договору згідні».
При цьому слід зазначити, що умовами пункту 5.1, підпункту 5.3.2 пункту 5.3 розділу V «Поставка товару» проекту договору про закупівлю, а в подальшому і умовами договору укладеного між Замовником та ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» за результатами проведеної процедури закупівлі, передбачено термін протягом якого поставка товару повинна бути здійсненна після надання заявки Замовником, а саме, не пізніше 2-х робочих днів. Учасник ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» погодився з умовами проекту договору, завантаживши його у складі тендерної пропозиції, на кожній сторінці зроблено засвідчувальний напис «З умовами договору згідні».
Учасником ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» у складі тендерної пропозиції надано тендерну пропозицію, в пункті шостому якої зазначив, що має можливість та погоджується поставити товар протягом 7-ми днів з дня отримання заявки від Замовника, чим не дотримано вимоги додатка 3 тендерної документації.
2. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, згідно вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей та автоматично не відмінено електронною системою закупівель процедуру відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 51 Особливостей (в редакції від 20.05.2023)?
Так, пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – пункт 1 Розділ 3) тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» (далі – Додаток 1) тендерної документації.
Повідомлення про намір укласти договір Замовник оприлюднив 20.06.2023. Тобто, переможець процедури закупівлі ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» по 24.06.2023 включно повинен надати Замовнику документи згідно Додатка 1 тендерної документації, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, зокрема:
- повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктом 6, підпунктом 12 пункту 47 Особливостей;
- відомості з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура. Дата формування документу не може бути раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі. Відомості надаються за письмовим запитом до Міжрегіональних управлінь юстиції Міністерства юстиції України у формі інформаційного листа, на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктом 8 пункту 47 Особливостей.
Вищезазначені документи переможець процедури закупівлі ТОВ «Ніка Трейд Сервіс» надав з пропуском строку, а саме, на 6-й день, тобто 26.06.2023, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3, Додатка 1 тендерної документації та не підтверджено відсутність підстав, визначених підпунктами 6,8,12 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Придбання матеріалів: ґрунтовка (глибокопроникаюча), декоративна штукатурка баранець білий 1-1,5 мм, ґрунтовка з кварцовим грунтом для поточного ремонту господарським способом фасаду багатоквартирного житлового будинку № 54 по вул. Соборності України, м. Долинська, Кропивницького району, Кіровоградської області», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 44830000-7 – мастики, шпаклівки, замазки та розчинники (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-05-013757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.07.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит
Уповноважена особа Замовника надає пояснення шляхом оприлюднення файлу " Грунтовані пояснення на запит ДАСУ"
17.07.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит
Уповноважена особа Замовника надає пояснення шляхом оприлюднення файлу " Грунтовані пояснення на запит ДАСУ"