Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «М’ясничок» установлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Стернійчук Юля Олександрівна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 10.07.2023 № 148, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КУ «Коростенський геріатричний пансіонат для ветеранів війни та праці» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.06.2023, тендерна пропозиція учасника ФОП Стернійчук Юля Олександрівна, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 26.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.06.2023 № 108, тендерна пропозиція учасника – переможця ТОВ «М’ясничок», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.06.2023 № 109, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2023, договір про закупівлю від 10.07.2023 № 148, додаткова угода № 1 від 12.07.2023, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 12.07.2023, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 17.07.2023..
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «М’ясничок» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 1.4.11 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників гарантійного листа, складеного учасником в довільній формі про те, що він:
- не здійснює свою господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території,
- не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь;
- товар, запропонований учасником, не походить з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «М’ясничок», відсутній вищевказаний гарантійний лист, що не відповідає умовам підпункту 1.4.11 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Також, відповідно до підпунктів 5.9 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на виконання вимог визначених абзацом 7 пункту 28 та абзацом 15 пункту 47 Особливостей, Замовником встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, а саме, інформаційну довідку або витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення або індивідуальну довідку, отриману на сайті НАЗК та сформовану на основі пошуку записів в реєстрі за кодом ДРФО, що зчитується з КЕП, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, та встановлено імперативну вимогу, що документ повинен бути не більше місячної давнини дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналогічно, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Так, на виконання вище вказаних вимог, переможець ТОВ «М’ясничок», у строк визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей та підпунктом 5.9 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» (далі - Витяг) на директора Більмович Олена Миколаївна.
Однак, моніторингом установлено, що датою оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є 29.06.2023 року, а датою формування Витягу є 23.03.2023 року, тобто вказаний Витяг виданий більше місячної давнини дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей та підпунктів 5.9 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, переможцем ТОВ «М’ясничок» не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «М’ясничок» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2023
Порушення будуть усунені. Договір буде розірвано
Оцінка ДАСУ від 20.07.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
13.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «М’ясо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-15-011905-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.07.2023 · Замовник: Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", відповідно до бюджетного запиту на 2023 рік та на підставі попередніх розрахунків до проєкту бюджету на 2023 рік.
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", відповідно до бюджетного запиту на 2023 рік та на підставі попередніх розрахунків до проєкту бюджету на 2023 рік.