Висновок
В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних дорігі, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позицію що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо товару, який має намір придбати Замовник ДК 021:2015:45233142-6: Ремонт доріг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, правомірності відхилення тендерної пропозиції ДП "Харківський облавтодор" Відкритого Акціонерного Товариства "Державна Акціонерна Компанія "Автомобільні дороги України", розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС", відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); відповідності вимог тендерної документації̈ вимогам Закону та Особливостям, правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю КРАСНОГРАДСЬКОЮ МІСЬКОЮ РАДОЮ послуг: Експлуатаційне утримання доріг – поточний ремонт дороги по вулиці Шкільній в селі Хрестище Красноградського району Харківської області, (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних дорігі), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи КРАСНОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Протокол № 3 від 18.05.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 31 травня 2023 року; тендерні пропозиції ДП "Харківський облавтодор" Відкритого Акціонерного Товариства "Державна Акціонерна Компанія "Автомобільні дороги України"(Учасник), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" (далі – ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС", Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 09 червня 2023 року; договір №39 від 22 червня 2023 року (далі – Договір) та додаткову угоду № 1 від 29.06.2023 до Договору з ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" , пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 14.07.2023 року.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що в порушення вимог п.24 Особливостей та п. 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних дорігі, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позицію що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо товару, який має намір придбати Замовник ДК 021:2015:45233142-6: Ремонт доріг.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 11.07.2023 щодо надання інформації та пояснень, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит щодо не визначення в оголошенні про закупівлю коду товару згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “Код предмету закупівлі послуг визначається за показником четвертої цифри ДК 021:2015. В оголошенні про проведення закупівлі всі електронні поля були заповнені відповідно до вимог.”
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2023
Предмет закупівлі був визначений згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №708 від 15.04.2020р. «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», розділу І, п.3 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Ваше зауваження прийнято до уваги, та вжито заходів, що до не допущення в подальшому встановлених порушень.
Запити й пояснення
11.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів (код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-18-005079-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому при визначенні коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником не дотримано вимоги п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі інформації щодо коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
3. Чому Замовником відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ДП "Харківський облавтодор" Відкритого Акціонерного Товариства "Державна Акціонерна Компанія "Автомобільні дороги України", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам, щодо предмета закупівлі тендерної документації, через не надання підсумкової відомості ресурсів до локальних кошторисів, відсутність в договірній ціні суми коштів на покриття додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами, невідповідностей у інформації та\aбо документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 40, абз. 1 пп. 2 п. 41 Особливосте, якщо зазначені вище невідповідності не є випадками відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та підлягають усуненню.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2023 · Замовник: Відповіді
1. Очікувана вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики були визначені згідно кошторисної документації, яка була затверджена виконавчим комітетом Красноградської міської ради №207 від 28.04.2023р.
2. Код предмету закупівлі послуг визначається за показником четвертої цифри ДК 021:2015. В оголошенні про проведення закупівлі всі електронні поля були заповнені відповідно до вимог. Оголошення прикріпляється до відповіді.
3. Замовником при прийнятті рішення було ретельно проаналізовано обширну практику АМКУ за останні 1,5 роки, зокрема, рішення № 6402-р/пк-пз від 11.05.2023, рішення № 6967-р/пк-пз від 22.05.2023, рішення № 5477-р/пк-пз від 26.04.2023, рішення № 2809-р/пк-пз від 08.03.2023 в яких розглядались питання, в тому числі, щодо не надання підсумкової відомості ресурсів до локальних кошторисів, не зазначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами і їх неврахування під час складання договірної ціни. В усіх цих рішеннях Комісія АМКУ встановлювала, що ненадання підсумкової відомості ресурсів до локальних кошторисів, не врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі договірної ціни не відноситься до невідповідності, яка може бути усунена. Таким чином, враховуючи беззаперечну практику Органу оскарження Замовником було відхилено пропозицію ДП "Харківський облавтодор" Відкритого Акціонерного Товариства "Державна Акціонерна Компанія "Автомобільні дороги України", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам, щодо предмета закупівлі і не надавалась можливість усунути невідповідності.