Комплектувальні вироби та деталі для поточного ремонту виробничого та невиробничого обладнання (трубка молібденова до дифрактометру «Xcalibur-3»)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710, встановлено порушення вимоги пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710, встановлено порушення вимоги пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ МАКРОЛАБ ЛТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу 24 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості, затверджені Постановою №1178, Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю по предмету: «Комплектувальні вироби та деталі для поточного ремонту виробничого та невиробничого обладнання (трубка молібденова до дифрактометру «Xcalibur-3»)» за кодом ДК 021:2015: 38580000-4 Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення (далі-Тендерна документація), затверджену рішенням Уповноваженої особи з проведення публічних закупівель Державна наукова установа науково-технологічний комплекс «Інститут монокристалів» НАНУ від 01.06.2023р. (протокол № 01/06) (далі – Замовник), тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «МАКРОЛАБ ЛТД» (далі – Учасник, ТОВ МАКРОЛАБ ЛТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол №14/06 Рішення Уповноваженої особи з проведення публічних закупівель Державна наукова установа науково-технологічний комплекс «Інститут монокристалів» НАНУ від 14.06.2023 року яким визначено Учасника ТОВ МАКРОЛАБ ЛТД переможцем Закупівлі, затверджено повідомлення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товарів від 14 червня 2023 року, договір від 26.06.2023 року №32-П укладений з Товариство з обмеженою відповідальністю «МАКРОЛАБ ЛТД», запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 12.07.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та відповідь Замовника від 17.07.2023 року.

Відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля Комплектувальні вироби та деталі для поточного ремонту виробничого та невиробничого обладнання (трубка молібденова до дифрактометру «Xcalibur-3»). В оголошенні в окремих електронних полях зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015: 38580000-4 — Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення .

Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зокрема містить коди 38581000-1 Сканери багажу та 38582000-8 Пристрої для рентгенологічного контролю, віднесені до визначеного Замовником коду ДК 021:2015: 38580000-4 — Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.07.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 17.07.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що Порядок визначення предмету закупівлі під час проведення торгів регламентовано Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708. Відповідно до зазначеного Наказу предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 передбачено під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. На підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, Наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, код товару було визначено згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме 38580000-4 — Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення.

Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082 пункту 24 Особливостей в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, тому як Замовником, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформація щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Моніторингом дотримання вимог Постанова №710, встановлено, що відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/23759880/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.07.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 17.07.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що цільові кошти на фінансування закупівлі, її технічні та якісні характеристики передбачено Національним фондом досліджень України за результатом відкритого конкурсного відбору проєктів, що фінансуються за рахунок грантової підтримки. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом МЕРТУ від 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також аналізу обсягів робіт та інформації про аналогічні закупівлі розміщені на сайті https://prozorro.gov.ua. Посилання на сторінку власного веб-сайту де розміщено дзеркало електронного майданчика smarttender.biz, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):

https://www.isc.kh.ua/uk/activity/supplies.

Однак, при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні встановлено, що на сторінці Замовника наведено посилання на майданчик smarttender, де міститься інформація про всі закупівлі Замовника (розмір очікуваної вартості, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, інформація про учасників закупівлі). Проте, відсутня інформація щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі «Комплектувальні вироби та деталі для поточного ремонту виробничого та невиробничого обладнання (трубка молібденова до дифрактометру «Xcalibur-3»)», (ДК 021:2015:38580000-4: Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення), очікуваною вартістю 335 000,00 гривень.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.07.2023

На виконання зобов'язання згідно висновку моніторінгу Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-01-006319-a Комплектувальні вироби та деталі для поточного ремонту виробничого та невиробничого обладнання (трубка молібденова до дифрактометру «Xcalibur-3») ДК 021:2015 — 38580000-4: Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення. Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби під час проведення моніторингу закупівлі UA-2023-06-01-006319-a зобов’язало здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. На виконання зобов’язань для запобігання в подальшому порушень при проведенні публічних закупівель, було вжито заходи шляхом проведення роботи направленої на забезпечення максимальних результатів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій роботі.

Запити й пояснення