Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, затверджених Постановою №1178.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП СТЕФАНЦЕВ РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості, затверджені Постановою №1178, Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю Код ДК 021:2015 – ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 24450000-3 Агрохімічна продукція (Дезінфекційний засіб) Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями (далі-Тендерна документація), затверджену Протоколом уповноваженої особи № 01/06/23 від 01 червня 2023 р. (далі – Замовник), тендерну пропозицію ФОП СТЕФАНЦЕВ РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ (далі – Учасник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 9 червня 2023 р. №9/06/23 згідно якого визначено переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП СТЕФАНЦЕВ РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ, прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем та оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у порядку, передбаченим Законом, повідомлення про намір укласти договір від 09 червня 2023 року, договір від 15.06.2023 року №31 укладений з ФОП СТЕФАНЦЕВ РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ, запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 12.07.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та відповідь Замовника від 17.07.2023 року.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178 встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.07.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 17.07.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що в Тендерній документації Замовника, затвердженій Протоколом уповноваженої особи № 01/06/23 від 01 червня 2023 р., в розділі 1. Загальні положення в п.2 Інформація про замовника торгів, п.п 2.3 прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками вказано, що з усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися в електронній формі на веб-порталі Рrоzоrrо та до Закривидорога Ірина Валеріївна, +380639702815, упoвнoвaжeнa oсoбa, 62472, Україна, Харківська обл., м. Мерефа, вул. Дніпровська, 148,knp-mcrl.zakupki@ukr.net-mаіl. Уповноважена особа Закривидорога Ірина Валеріївна призначенна відповідальною за організацію і проведення відкритих торгів, відповідно до наказу Комунального некомерційного підприемства Мереф’янської міської ради "Мереф’янська центральна районна лікарня" "Про призначення уповноважених осіб відповідальних за організацію та проведення публічних закупівель" від 1 липня 2021р. №200. Відповідно до норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
Інформація за результатами розгляду висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо проведеного моніторингу публічної закупівлі UA-M-2023-07-11-000109
У відповідь на опублікований 24.07.2023 висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за результатами моніторингу UA-M-2023-07-11-000109 щодо проведеної процедури відкриті торги з особливостями (ідентифікатор процедур UA-2023-06-01-007786-a) за предметом закупівлі Код ДК 021:2015 – ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 24450000-3 Агрохімічна продукція (Дезінфекційний засіб) надаємо шляхом оприлюднення через електронну систему наступну інформацію:
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноважену особу замовника зобов’язано в подальшому чітко дотримуватись формування тендерної документації та пройти навчання у сфері публічних закупівель для уповноваженої особи комунального некомерційного підприємства Мереф’янської міської ради «Мереф’янська центральна районна лікарня».
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015 – ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 24450000-3 Агрохімічна продукція (Дезінфекційний засіб) (ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-01-007786-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. З яких причин в Тендерній документації Замовника, затвердженій Протоколом уповноваженої особи № 01/06/23 від 01 червня 2023 р., не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону?
2. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.07.2023 · Замовник: Пояснення
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕРЕФ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" уважно розглянуло Ваш Запит на надання пояснень у межах проведення моніторингу (UA-M-2023-07-11-000109) закупівлі Код ДК 021:2015 – ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 24450000-3 Агрохімічна продукція (Дезінфекційний засіб).
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями UA-2023-06-01-007786-a.
1. З яких причин в Тендерній документації Замовника, затвердженій Протоколом уповноваженої особи № 01/06/23 від 01 червня 2023 р., не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону?
В Тендерній документації Замовника, затвердженій Протоколом уповноваженої особи № 01/06/23 від 01 червня 2023 р., в розділі 1. Загальні положення в п.2 Інформація про замовника торгів, п.п 2.3 прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками вказано, що з усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися в електронній формі на веб-порталі Рrоzоrrо та до Закривидорога Ірина Валеріївна, +380639702815, упoвнoвaжeнa oсoбa, 62472, Україна, Харківська обл., м. Мерефа, вул. Дніпровська, 148,knp-mcrl.zakupki@ukr.net-mаіl. Уповноважена особа Закривидорога Ірина Валеріївна призначенна відповідальною за організацію і проведення відкритих торгів, відповідно до наказу Комунального некомерційного підприемства Мереф’янської міської ради "Мереф’янська центральна районна лікарня" "Про призначення уповноважених осіб відповідальних за організацію та проведення публічних закупівель" від 1 липня 2021р. №200. Відповідно до норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
2. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі аналізу фактичного використання дезінфекційних засобів за 2022 рік та урахування запланованих завдань на 2023 рік Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Враховувались всі аспекти для забезпечення виконання вимог санітарно-гігієнічних норм та правил, спрямованих на забезпечення інфекційної безпеки пацієнтів та медичного персоналу в підпорядкованих структурних підрозділах.
Для забезпечення максимальної конкуренції та економії Замовником в технічному завданні передбачено: Будь-які посилання в найменуванні та/або технічних характеристиках на каталожний номер, виробників, конкретну торговельну марку, тип або виробників тощо передбачає надання еквіваленту.
Замовником відповідно потреби на 2023 рік проводиться моніторинг ринкових цін де визначається очікувана вартість даного предмета закупівлі та складається річний план закупівель в межах затвердженого фінансового плану на 2023 рік. Замовником проведено ринкові консультації. За результатами ринкових консультацій отримано 3 письмові цінові пропозиції від учасників ринку, а також для визначення очікуваної вартості здійснювався аналіз ринку (через систему Prozorro). Очікувана вартість: 283 500,00 грн., визначена у сумі найменшої цінової пропозиції учасників ринку.