Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 35, 41, 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шведченко М.Ю. установлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.04.2023 № 1-20/4-23, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна дитяча лікарня №16» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.03.2023 № 58 Е3, реєстр пропозицій від 12.04.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Шведченко М.Ю. (далі – ФОП Шведченко М.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 13.04.2023 № 65, повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2023 року, договір про закупівлю від 20.04.2023 № 1-20/4-23, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 18.07.2023 року.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено, що в порушення вимог пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають пункту 41 Особливостей № 1178 в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації. Так, Замовник у пункті 2 частини 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника торгів, зокрема такі: - тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, в той час, коли такий випадок не є підставою для відхилення тендерної пропозицію учасника. Особливостями № 1178 в редакції від 17.02.2023 року даний пункт не передбачено. Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 (зі змінами в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації).
Також, моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено, що відповідно до пункту 35 Особливостей № 1178 (зі змінами в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Проте, в пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що: - оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації шляхом застосування електронного аукціону; - електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу; - до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників; - для проведення електронного аукціону ціни всіх тендерних пропозицій розташовуються в електронній системі закупівель у порядку від найвищої до найнижчої без зазначення найменувань учасників. Стартовою ціною визначається найвища ціна. Перед початком кожного наступного етапу аукціону визначається нова стартова ціна за результатами попереднього етапу аукціону; - якщо учасники подали тендерні пропозиції з однаковим значенням ціни, першим в електронному аукціоні пониження ціни буде здійснювати учасник, який подав свою тендерну пропозицію пізніше, ніж інші учасники з аналогічним значенням ціни тендерної пропозиції; - учасник може протягом одного етапу аукціону один раз понизити ціну своєї пропозиції не менше ніж на один крок від своєї попередньої ціни, чим не дотримано вимоги пункту 35 Особливостей № 1178 (зі змінами в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації).
Також, моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено, що в порушення пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Дана вимога суперечить абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178 в якому зазначено «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту».
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до Додатку 2 «Перелік документів, що має надати учасник» тендерної документації, Замовником передбачено, що «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та недопущення до участі у відкритих торгах недобросовісних учасників, у складі пропозиції, Учасник повинен надати оригінал авторизаційного/гарантійного листа виробника або його офіційного представництва/філії виробника (якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або дилера/дистриб’ютора, повноваження яких повинні бути підтверджені відповідними документами (доручення, тощо), щодо підтвердження можливості постачання товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником. Авторизаційний/гарантійний лист повинен містити назву Учасника торгів, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, перелік та кількість товару, на який надається авторизаційний/гарантійний лист».
Однак, учасник ФОП Шведченко М.Ю. надав гарантійний лист товариства з обмеженою відповідальністю «Джей Ес Україна» від 04.04.2023 № 132 в якому зазначений номер оголошення UA-2023-04-04-002475-a, який не відповідає даній закупівлі.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.07.2023 щодо не відхилення пропозиції учасника ФОП Шведченко М.Ю., Замовник надав пояснення наступного змісту: «.... Учасник ФОП Шведченко М.Ю. надав гарантійний лист товариства з обмеженою відповідальністю «Джей Ес Україна» від 04.04.2023 № 132 в якому зазначений номер оголошення UA-2023-04-04-002475-a, який не відповідає даній закупівлі, але дана помилка не впливає на зміст авторизаційного/гарантійного листа виробника або його офіційного представництва/філії виробника (якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або дилера/дистриб’ютора, повноваження яких повинні бути підтверджені відповідними документами (доручення, тощо), щодо підтвердження можливості постачання товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником.....».
Слід зазначити, що відповідно до тендерної документації авторизаційний/гарантійний окрім іншого повинен містити номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу.
Таким чином, учасник ФОП Шведченко М.Ю. не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, яким передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
Відповідь щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 02.08.2023
Договір від 20.04.2023 № 1-20/04-23 розірвано, шляхом укладання додаткової угоди від 29.07.2023 року
Запити й пояснення
13.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Катетер аспіраційний "Medicare" одноразового використання, конектор Kapkon, різних розмірів; Бахіли медичні поліетиленові одноразові нестерильні блакитні 4г "Бахілкін"; Зонд шлуновий різних розмірів; Канюля внутрішньовенна Vasofix® Braunule 0,9 x 25 мм 22G x 1" 36 мл/хв, синя; Периферичний венозний катетер Vasofix ® Certo 24 G (жовтий); Кран інфузійний триходовий Discofix C; Ланцет захищений різних розмірів; Пластир "MEDICARE" для фіксації канюль внутрішньовенних (8см х 6см); Mini Spike Plus аспіраційна канюля для багаторазового взяття медикаментів (зелений); Катетер Нелатона Medicare різних розмірів; Голка для встановлення підключичного катетера КВ-1, діаметр: 1.0 х 0.6; Голка для встановлення підключичного катетера КВ-2, діаметр: 1.5 х 1.0; Катетер венозний (підключичний) КВ-1, діаметр: 1,3 х 0,6; Катетер венозний (підключичний) КВ-2, діаметр: 1,7 х 1.0; Система для в/в трансфузії Sangofix®; Одноразова система для вливання інфузійних розчинів “MEDICARE” (Luer Slip); Скарифікатор "MEDICARE" № 200; Подовжувач для інфузійних магістралей; Катетер Фолея латексний, 2-ходовий "MEDICARE" різних розмірів; Набори для катетеризації Certofix® DUO 720; Центральні венозні катетери Цертофікс® Дуо Пед F5 S 513; Шприц ін’єкційний одноразового використання луєр сліп "MEDICARE", 1,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,5 x 16мм); Шприц ін'єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 2,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,6 x 25мм); Шприц ін'єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 5,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,7 x 38мм); Шприц ін'єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 10,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,8 x 38мм); Шприц ін'єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 20,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,8 x 38мм); Шприц ін’єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 50,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 1,2 x 38мм); Трубка ендотрахеальна “MEDICARE” (з манжетою) різних розмірів; Шприц ін’єкційний одноразового використання, саморуйнівний “MEDICARE” 10,0мл (з голкою 0,5 х 20мм); Одноразова система для вливання інфузійних розчинів, з регулятором потоку “MEDICARE”» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-31-003454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
17.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Катетер аспіраційний "Medicare" одноразового використання, конектор Kapkon, різних розмірів; Бахіли медичні поліетиленові одноразові нестерильні блакитні 4г "Бахілкін"; Зонд шлуновий різних розмірів; Канюля внутрішньовенна Vasofix® Braunule 0,9 x 25 мм 22G x 1" 36 мл/хв, синя; Периферичний венозний катетер Vasofix ® Certo 24 G (жовтий); Кран інфузійний триходовий Discofix C; Ланцет захищений різних розмірів; Пластир "MEDICARE" для фіксації канюль внутрішньовенних (8см х 6см); Mini Spike Plus аспіраційна канюля для багаторазового взяття медикаментів (зелений); Катетер Нелатона Medicare різних розмірів; Голка для встановлення підключичного катетера КВ-1, діаметр: 1.0 х 0.6; Голка для встановлення підключичного катетера КВ-2, діаметр: 1.5 х 1.0; Катетер венозний (підключичний) КВ-1, діаметр: 1,3 х 0,6; Катетер венозний (підключичний) КВ-2, діаметр: 1,7 х 1.0; Система для в/в трансфузії Sangofix®; Одноразова система для вливання інфузійних розчинів “MEDICARE” (Luer Slip); Скарифікатор "MEDICARE" № 200; Подовжувач для інфузійних магістралей; Катетер Фолея латексний, 2-ходовий "MEDICARE" різних розмірів; Набори для катетеризації Certofix® DUO 720; Центральні венозні катетери Цертофікс® Дуо Пед F5 S 513; Шприц ін’єкційний одноразового використання луєр сліп "MEDICARE", 1,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,5 x 16мм); Шприц ін'єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 2,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,6 x 25мм); Шприц ін'єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 5,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,7 x 38мм); Шприц ін'єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 10,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,8 x 38мм); Шприц ін'єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 20,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 0,8 x 38мм); Шприц ін’єкційний одноразового використання, луєр сліп "MEDICARE", 50,0 мл (трьохкомпонентний, з голкою 1,2 x 38мм); Трубка ендотрахеальна “MEDICARE” (з манжетою) різних розмірів; Шприц ін’єкційний одноразового використання, саморуйнівний “MEDICARE” 10,0мл (з голкою 0,5 х 20мм); Одноразова система для вливання інфузійних розчинів, з регулятором потоку “MEDICARE”» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-31-003454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів фізичної особи-підприємця Шведченко М.Ю. (далі - ФОП Шведченко М.Ю.) не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме:
Відповідно до Додатку 2 «Перелік документів, що має надати учасник» тендерної документації, Замовником передбачено, що «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та недопущення до участі у відкритих торгах недобросовісних учасників, у складі пропозиції, Учасник повинен надати оригінал авторизаційного/гарантійного листа виробника або його офіційного представництва/філії виробника (якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або дилера/дистриб’ютора, повноваження яких повинні бути підтверджені відповідними документами (доручення, тощо), щодо підтвердження можливості постачання товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником. Авторизаційний/гарантійний лист повинен містити назву Учасника торгів, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, перелік та кількість товару, на який надається авторизаційний/гарантійний лист».
Однак, учасник ФОП Шведченко М.Ю. надав гарантійний лист товариства з обмеженою відповідальністю «Джей Ес Україна» від 04.04.2023 № 132 в якому зазначений номер оголошення UA-2023-04-04-002475-a, який не відповідає даній закупівлі.
Прошу надати пояснення з приводу вищевикладеного.