Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 та пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922, пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Юрченко Олексій Юрійович встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації; правомірності відхилення тендерних пропозицій ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» та ТОВ «ЗАПОРІЖІНЖИНІРІНГ – ГРУП»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; правомірності відхилення тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Люботинська міська лікарня» Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-04-25-009371-a, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.04.2023 №23 (нова редакція), протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» від 05.05.2023 №33, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖІНЖИНІРІНГ – ГРУП» від 11.05.2023 №36, розкриття від 17.05.2023 №38, тендерну пропозицію ФОП Юрченко Олексій Юрійович (далі – учасник, учасник - переможець), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 17.05.2023 №38, договір про закупівлю від 25.05.2023 №128 на загальну суму 4 652 186,00 грн, додаткова угода від 30.05.2023 №1, додаткова угода від 31.05.2023 №2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.07.2023 (далі - Пояснення).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Також, на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що на порушенням вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 в проекті договору про закупівлю не зазначено порядок змін його умов.
Моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Юрченко Олексій Юрійович, не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
На виконання вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Юрченко Олексій Юрійович (далі – Учасник) згідно Додатку 1 до тендерної документації надано Довідку, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника, необхідні для виконання робіт за договірною ціною від 28.04.2023 №03/67 (далі - Довідка), Розрахунок №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни, Розрахунок 1-2 загальновиробничих витрат до договірної ціни, Відомість ресурсів та інші кошторисні розрахунки цінової пропозиції ( файл «8. Договірна ціна.pdf»).
В складі Розрахунку №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни та Розрахунку 1-2 загальновиробничих витрат до договірної ціни за шифром КБ15-25-1 зазначено виконання облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 до 7 шт та за шифром КБ15-47-2 зазначено виконання Високоякісного штукатурення стель гіпсовими сумішами з механізованим нанесенням суміші штукатурними станціями потужністю, фактура «шагрень» з використанням з використанням підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр ресурсу СН203-1080), за шифром КБ21-15-1 зазначено Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у лотках з використанням кранів на автомобільному ходу при роботі та монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 10 т (шифр ресурсу СН 202-1102), за шифром ЕН10-96-2 зазначено Установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен з використанням кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т (шифр ресурсу СН 202-1141), тоді як в Довідці відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання.
Також, Додатком №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено роботи, зокрема: 25. Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м² до 7 шт; 31. Високоякісне штукатурення стель гіпсовими сумішами з механізованим нанесенням суміші штукатурними станціями потужністю, фактура «шагрень»; 38. Прокладання ізольованих проводів перерізом до 35 мм² у лотках; 47. Установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен, виконання яких відбувається з використанням вищевказаних ресурсів.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 13.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо відсутності в Довідці, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника, необхідні для виконання робіт за договірною ціною від 28.04.2023 №03/67, наданої учасником ФОП Юрченко Олексій Юрійович окремих машин та механізмів, необхідних для виконання робіт по предмету закупівлі.
У своїй відповіді Замовник зазначив зокрема наступне:
Тобто, у Довідці, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника, необхідні для виконання робіт за договірною ціною від 28.04.2023 №03/67, Учасник не повинен був вказувати інформацію про наявність обладнання, яке ВІДСУТНЄ у нього у кошторисах та яке не залучає до виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Надані Замовником пояснення не спростовують факт зазначених порушень, оскільки Додаток 1 до тендерної документації містить чіткі вимоги щодо підтвердження наявності основних типів обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника, необхідні для виконання робіт за договірною ціною, НЕОБХІДНОЇ для виконання робіт, що є предметом закупівлі, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідної довідки.
Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП Юрченко Олексій Юрійович не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Юрченко Олексій Юрійович як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 25.05.2023 №128 на загальну суму 4 652 186,00 грн, додаткові угоди від 30.05.2023 №1 та від 31.05.2023 №2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2023
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до наказу від 11.07.2023 № 164 «Про початок моніторингу закупівель» Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України здійснено моніторинг процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Громова,3» (UA-2023-04-25-009371-a, d6463493d0dd4999ae3a7e591c0b78e1).
Державною аудиторською службою складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-25-009371-a.
Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-25-009371-a, КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області не погоджується з інформацією, викладеною у висновку, в зв’язку з чим, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922, надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі.
1. У п. 6 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, визначених пунктом 44 Особливостей щодо об’єднань учасників (ст. 15 тендерної документації). Відповідно, вказана обставина не може бути підставою для застосування наслідків за результатами моніторингу.
2. Щодо не зазначення відомостей посади посадової особи, яка уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками, повідомляю наступне. Не зазначення посади посадової особи не вплинуло на кінцевий результат проведених відкритих торгів з особливостями, а на час проведення аналізу тендерної документації Уповноважена особа КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області вже не мала змоги внести зміни до тендерної документації у цій частині та усунути вищезазначене зауваження. Відповідно, вказана обставина не може бути підставою для застосування наслідків за результатами моніторингу.
3. Відповідно до п. 12.2. проекту Договору зазначено, що будь-які зміни та доповнення до цього Договору є невід’ємною частиною цього Договору та є обов’язковими для виконання Сторонами лише в разі, якщо вони оформлені таким чином: виконані письмово, підписані повноважними представниками Сторін, скріплені печатками Сторін. Усі виправлення у тексті, зміни та доповнення до Договору мають юридичну силу лише у разі їх взаємного посвідчення повноважними представниками Сторін.
Таким чином, Уповноваженою особою КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області буде враховано дане зауваження при підготовці наступних тендерних документацій. Також зазначимо, що вказана причина не може бути підставою для застосування наслідків за результатами моніторингу.
4. Щодо невідповідності кваліфікаційним критеріям пропозиції ФОП Юрченка О.Ю. повідомляю наступне.
Договірна ціна Фізичної особи-підприємця Юрченка Олексія Юрійовича складена на основі дефектного акту відповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема, Наказу міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі - Наказ № 281).
Для виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП «Люботинська міська лікарня» Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Громова,3» відповідно до технічної специфікації передбачено використання машини і механізмів, що вказано ФОП Юрченком О.Ю. у довідці від 28.04.2023 року № 03/67 (файл «1_Додаток_1_Кваліфікаційні_критерії.pdf») та у Підсумковій відомості ресурсів до договірної ціни (файл «8. Договірна ціна.pdf»).
В складі прямих витрат Локального кошторису на будівельні роботи 02-001-001 зазначено використання:
- кранів на автомобiльному ходу при роботi на монтажi технологiчного устаткування, вантажопiдйомнiсть 10 т (шифр СН 202-1102) які містяться в розцінках п. 49,51,53 КБ21-14-1 Прокладання лотків, п. 55, КБ21-15-1, п.58 КБ21-15-2Прокладання ізольованих проводів, п. 63,65 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів.
-кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т (шифр СН 202-1141), які містяться в розцінці КБ10-28-1 Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею до 2 м2 з металлопластику у кам'яних стінах, ЕН10-96-2 Установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен, КБ10-28-3 Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею більше 3 м2 з металлопластику у кам'яних стінах.
-підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр СН203-1080), які містяться в розцінках КР15-1-2 Розбирання трубопроводу з труб чавунних каналізаційних діаметром понад 50 до 100 мм, КР5-3-1 Розбирання цегляних перегородок, КР7-17-5 Улаштування бетонної стяжки товщиною 20 мм площею до 20 м2, КР12-46-2 Покриття підлог лаком по погрунтованій або пофарбованій поверхні за 2 рази, КР11-26-3 Поліпшене штукатурення поверхонь стін всередені будівлі цементно-вапняним або цементним розчином по каменю та бетону, КБ21-14-1 Прокладання лотків 16*16мм та інші роботи виконуються в підвальному приміщенні. Вважається економічно недоцільним використання вищевказаних механізмів.
Крім того, відзначимо, що під’їзні шляхи до підвального приміщення знаходяться в стиснених умовах, що не дозволяє використовувати зазначені механізми.
Для виконання вищевказаних робіт ФОП Юрченком Олексієм Юрійовичем буде використано ручну працю з використанням механізованого інструменту, що зазначений у Підсумковій відомості ресурсів до договірної ціни (файл «8. Договірна ціна.pdf»). Відповідно, додаткові трудовитрати робітників-будівельників включатися не будуть. Дана норма не суперечить вимогам діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема, Наказу № 281.
Враховуючи зазначене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Юрченка О.Ю.
Таким чином, КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області вважає, що при розгляді тендерних пропозицій було правомірно та без порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» визначено тендерну пропозицію ФОП Юрченка О.Ю., як таку, що відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаю увагу, що станом на 31.07.2023 р. підрядником ФОП Юрченком О.Ю. роботи за укладеним Договором частково виконані.
З метою усунення виявлених порушень за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-25-009371-a КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області направлено лист №01-03/786 від 28.07. 2023 р. до підрядника ФОП Юрченка О.Ю. щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, № 128 від 25 травня 2023 року.
ФОП Юрченком О.Ю. направлено лист від 28.07.2023 року вих. № 03/157 з відповіддю на нашу адресу (копія листа додається).
ФОП Юрченко О.Ю. в листі зазначив, що договір виконується належним чином та відповідно до умов договору. На сьогоднішній день, роботи за укладеним договором частково виконані. Отже, відсутні причини для розірвання договору.
Також ФОП Юрченко О.Ю. зосередив увагу на тому, що ні умовами договору, ні чинним законодавством не визначено такої підстави припинення договору як вимога органу державного фінансового контролю. Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України не встановлено, що виявлене, на його думку, порушення є істотним та є підставою для припинення зобов`язань за договором та застосування наслідків недійсності/нікчемності договору.
КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області вважає, що ФОП Юрченко О.Ю. свої зобов’язання за укладеним договором виконує належним чином та відповідно до умов договору. Отже, відсутні причини для розірвання договору.
Запити й пояснення
13.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП «Люботинська міська лікарня» Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Громова,3» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-25-009371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. На виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Юрченко Олексій Юрійович (далі – Учасник) згідно Додатку 1 до тендерної документації надано Довідку, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машин і механізми учасника, необхідні для виконання робіт за договірною ціною від 28.04.2023 №03/67 (далі - Довідка), Розрахунок №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни, Відомість ресурсів та інші кошторисні розрахунки цінової пропозиції.
В складі Розрахунку №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни зазначено використання підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр СН203-1080), кранів на автомобільному ходу при роботі та монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 10 т (шифр СН 202-1102), кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т (шифр СН 202-1141), тоді як в Довідці відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання.
Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 11.07.2023 року Північно-східного офісу Держаудитслужби згідно Наказу від 11.07.2023 року №164 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП «Люботинська міська лікарня» Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Громова,3»
КНП «Люботинська міська лікарня» Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) розглянуло запит від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень, який надійшов у процесі проведення моніторингу на закупівлю: «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП «Люботинська міська лікарня» Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Громова,3» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-25-009371-a), та надає відповідні пояснення стосовно питань поставлених у даному запиті.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснювалось відповідно до:
- пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275;
- розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації;
- експертного звіту.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та згідно якої отримано експертний звіт (позитивний). Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої кошторисної документації та дефектного акту на роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Громова,3».
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному веб-сайті.
Відповідно до частини 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 (надалі мовою оригіналу). «4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель; {Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020} 2) суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів; 3) Конституційному Суду України, Верховному Суду, вищим спеціалізованим судам, Державній судовій адміністрації - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та процесуального законодавства; {Підпункт 3 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 52 від 29.01.2020} 4) Рахунковій палаті - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 98 Конституції України та Закону України “Про Рахункову палату”; 5) Апарату Ради національної безпеки і оборони України - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 107 Конституції України та Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”; 6) Центральній виборчій комісії - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Центральну виборчу комісію”; 7) Національному антикорупційному бюро - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Національне антикорупційне бюро України”. 4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Враховуючи вищезазначене, дана норма є рекомендаційною, крім того у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці власного веб-сайту, так як, по-перше, відсутній відповідний функціонал, по-друге, для його вдосконалення потрібно залучити відповідних фахівців та оплатити відповідні послуги, проте фінансування на подібні послуги на сьогоднішній день відсутнє. При вдосконалені фунціоналу сторінки власного веб-сайту Замовником в частині доповнення відповідних розділів/тегів будуть враховані рекомендації Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р. та розроблені відповідні заходи.
3. На виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Юрченко Олексій Юрійович (далі – Учасник) згідно Додатку 1 до тендерної документації надано Довідку, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машин і механізми учасника, необхідні для виконання робіт за договірною ціною від 28.04.2023 №03/67 (далі - Довідка), Розрахунок №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни, Відомість ресурсів та інші кошторисні розрахунки цінової пропозиції. В складі Розрахунку №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни зазначено використання підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр СН203-1080), кранів на автомобільному ходу при роботі та монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 10 т (шифр СН 202-1102), кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т (шифр СН 202-1141), тоді як в Довідці відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання. Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці?
Договірна ціна Фізичної особи-підприємця Юрченка Олексія Юрійовича складена на основі дефектного акту відповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема, Наказу міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі - Наказ № 281).
Для виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП «Люботинська міська лікарня» Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Громова,3» відповідно до технічної специфікації передбачено використання машини і механізмів, що вказано ФОП Юрченком О.Ю. у довідці від 28.04.2023 року № 03/67 (файл «1_Додаток_1_Кваліфікаційні_критерії.pdf») та у Підсумковій відомості ресурсів до договірної ціни (файл «8. Договірна ціна.pdf»).
Відповідно до Наказу № 281:
В складі прямих витрат Локального кошторису на будівельні роботи 02-001-001 зазначено використання:
- кранів на автомобiльному ходу при роботi на монтажi технологiчного устаткування, вантажопiдйомнiсть 10 т (шифр СН 202-1102) які містяться в розцінках п. 49,51,53 КБ21-14-1 Прокладання лотків, п. 55, КБ21-15-1, п.58 КБ21-15-2Прокладання ізольованих проводів, п. 63,65 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів.
-кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т (шифр СН 202-1141), які містяться в розцінці КБ10-28-1 Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею до 2 м2 з металлопластику у кам'яних стінах, ЕН10-96-2 Установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен, КБ10-28-3 Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею більше 3 м2 з металлопластику у кам'яних стінах.
-підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр СН203-1080), які містяться в розцінках КР15-1-2 Розбирання трубопроводу з труб чавунних каналізаційних діаметром понад 50 до 100 мм, КР5-3-1 Розбирання цегляних перегородок, КР7-17-5 Улаштування бетонної стяжки товщиною 20 мм площею до 20 м2, КР12-46-2 Покриття підлог лаком по погрунтованій або пофарбованій поверхні за 2 рази, КР11-26-3 Поліпшене штукатурення поверхонь стін всередені будівлі цементно-вапняним або цементним розчином по каменю та бетону, КБ21-14-1 Прокладання лотків 16*16мм та інші роботи виконуються в підвальному приміщенні. Вважається економічно недоцільним використання вищевказаних механізмів.
Крім того, відзначимо, що під’їзні шляхи до підвального приміщення знаходяться в стиснених умовах, що не дозволяє використовувати зазначені механізми.
Для виконання вищевказаних робіт ФОП Юрченком Олексієм Юрійовичем буде використано ручну працю з використанням механізованого інструменту, що зазначений у Підсумковій відомості ресурсів до договірної ціни (файл «8. Договірна ціна.pdf»). Відповідно, додаткові трудовитрати робітників-будівельників включатися не будуть. Дана норма не суперечить вимогам діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема, Наказу № 281.