Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Постанови № 1178 під часу розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178; абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 − порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель; дотримання вимог Закону та Постанови № 1178 під часу розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.05.2023 № 37; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот»; протокольне рішення від 01.06.2023 № 40; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2023; договір про закупівлю від 14.06.2023 № 195 на суму 399960,00 грн. (з ПДВ), відповідь замовника від 14.07.2023 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 за наявності документальних підстав для відхилення.
Так, замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасником документів, а саме:
- пункт 5 розділ ІІІ тендерної документації: Учасник підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію у такий спосіб: довідка, що складається учасником в довільній формі. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасник повинен надати документ, що підтверджує право власності або право користування протягом 2023 року обладнанням, зазначеним у довідці.
Учасник ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот» в складі своєї пропозиції надає довідку (Лист про аналогічний досвід.pdf), яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: «склад гранітних матеріалів, склад готової продукції, автомобільний транспорт, дробарно-сортувальний комплекс, спеціальний транспорт та блок пункт заправний». При цьому, документи, що підтверджують право власності або право користування протягом 2023 року обладнанням, зазначеним у довідці в тендерній пропозиції учасника відсутні, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Моніторингом даного питання також встановлено порушення чинного законодавства, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 за наявності документальних підстав для відхилення.
Так, замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасником документів, а саме:
- (пункт 5 розділ ІІІ тендерної документації) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п.44 Постанови, а саме:
1) довідку, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (отримується учасником на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі).
2) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (отримується учасником шляхом витягу з https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі).
3) Інформація про наявність або відсутність не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. У разі наявності не виконання зобов’язань за раніше укладеним договором з замовником надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, а саме - документи, які підтверджують, що переможець сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Натомість, переможецем процедури закупівлі ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот» вищевказаних довідок не надано. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот» не відповідає вимогам тендерної документації замовника і підлягала відхиленню на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, що не забезпечено замовником.
Так, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 (особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Натомість, замовник уклав з ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот» договір про закупівлю від 14.06.2023 № 195 на суму 399960,00 грн. (з ПДВ).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.07.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин обрання учасника ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот» переможцем процедури закупівлі за відсутності документів.
Замовник у відповіді від 14.07.2023 зазначив про розірвання всіх зобов'язань між сторонами внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та про повернення учасником-переможцем ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот» Виконавчому комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області 13.07.2023 коштів в сумі 198000,00 грн.
Разом з відповіддю замовник завантажив додаткову угоду № 1 від 13.07.2023 про розірвання зобов'язань між сторонами, зворотню накладну від покупця № 1 від 13.07.2023 та виписку з рахунку за 13.07.2023, що підтверджують усунення встановлених порушень в ході моніторингу в повному обсязі.
Запити й пояснення
11.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 400000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-23-005694-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- пояснити наступне: згідно з вимогами тендерної документації (пункт 5 розділ ІІІ тендерної документації) Учасник підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію у такий спосіб: Довідка, що складається учасником в довільній формі. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасник повинен надати документ, що підтверджує право власності або право користування протягом 2023 року обладнанням, зазначеним у довідці.
Учасник ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот» в складі своєї пропозиції надає довідку (Лист про аналогічний досвід.pdf), яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: «склад гранітних матеріалів, склад готової продукції, автомобільний транспорт, дробарно-сортувальний комплекс, спеціальний транспорт та блок пункт заправний». При цьому, документи, що підтверджують право власності або право користування протягом 2023 року обладнанням, зазначеним у довідці в тендерній пропозиції учасника відсутні, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Також, згідно з вимогами тендерної документації (пункт 5 розділ ІІІ тендерної документації) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п.44 Постанови, а саме:
1) довідку, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (отримується учасником на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі).
2) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (отримується учасником шляхом витягу з https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі).
3) Інформація про наявність або відсутність не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. У разі наявності не виконання зобов’язань за раніше укладеним договором з замовником надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, а саме - документи, які підтверджують, що переможець сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Натомість, переможецем процедури закупівлі ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот» вищевказаних довідок не надано.
З якої причини замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Транспортна логістична компанія «Патріот» ?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.07.2023 · Замовник: Пояснення Виконавчого комітету Градизької селишної ради Кременчуцького району Полтавської області на запитання
На забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті , тобто на сайті Градизька селищна рада https://gradizka-rada.gov.ua/ , в розділі Документи, Державні закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
А також згідно протоколу уповноваженої особи № 46 від 10.07.2023 р. про виявлення помилок в закупівлі № UA-2023-05-23-005694-a, про які неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п.44 Постанови, а також відсутність довідка, що складається учасником в довільній формі, на підтвердження інформації право власності або право користування протягом 2023 року обладнанням, зазначеним у довідці , в зв'язку з вище викладеним відповідно до ст. ст. 651, 653, 654 Цивільного кодексу України між Покупцем (Виконавчий комітет Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області) та Постачальником(ТОВ "Транспортна логістична компанія "ПАТРІОТ") була укладена Додаткова угода №1 від 13.07.2023 р. про розірвання Договору про закупівлю № 195 від 14.06.2023 року , на підставі чого Постачальником - ТОВ "Транспортна логістична компанія "ПАТРІОТ" було повернуто на рахунок Покупця - Виконавчого комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області 13.07.2023 року кошти на суму 198 000,00 грн. А також розірвані всі зобов'язання між сторонами.