Висновок
За результатами аналізу питання надання роз’яснення щодо тендерної документації встановлено порушення абзацу другого пункту 51 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання надання роз’яснення щодо тендерної документації встановлено порушення абзацу другого пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178; частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснення щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Великорублівської сільської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 01.05.2023 б/н; запитання до процедури, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.04.2023; роз’яснення до процедури оприлюднене в електронній системі закупівель 01.05.2023; тендерну пропозицію учасника «Фізична особа-підприємець Ткаченко Микола Григорович»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 08.05.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2023; договір про закупівлю від 16.05.2023 № 64, укладений між замовником та «Фізична особа-підприємець Ткаченко Микола Григорович» на суму 487500,00 грн (без ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 19.07.2023.
Моніторингом питання надання роз’яснення щодо тендерної документації встановлено порушення Замовником чинного законодавства, а саме абзацу другого пункту 51 Постанови № 1178, в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації, з порушенням трьохденного терміну з дати їх оприлюднення в електронній системі закупівель.
Так, встановлено, що замовнику до процедури закупівлі UA-2023-04-20-004268-a, в електронній системі закупівель Уповноваженого органу з питань закупівель, 21.04.2023 було надано запитання про габаритні та приєднувальні розміри, при цьому роз’яснення замовником надано лише 01.05.2023, тобто на десятий день з дати подання запитання.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерних пропозицій учасників на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 за наявності документальних підстав для відхилення.
Так, замовником в Додатку 1 до тендерній документації встановлено вимогу про надання документів, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей», при цьому переможцем, «Фізична особа-підприємець Ткаченко Микола Григорович», у визначений термін не було надано необхідних документів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.07.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.
Замовником 19.07.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Так, замовник у своїй відповіді зазначає, що після публікації протоколу про визначення переможця закупівлі, переможцем було надіслано на адресу замовника проєкти договору разом із документами, які додаються. Таким чином було підтверджено відсутність підстав, зазначених у пунктах 3,5,6 і 12 та в абзаці 14 п. 44 Особливостей. Тому було прийняте остаточне рішення про укладання та підписання договору закупівлі.
Разом з цим, згідно з нормами частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Таким чином, надання документів переможця «Фізична особа-підприємець Ткаченко Микола Григорович» не в електронному вигляді через електронну систему закупівель є порушенням частини 8 статті 12 Закону.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника «Фізична особа-підприємець Ткаченко Микола Григорович» не відповідала вимогам тендерної документації замовника та підлягали відхиленню на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, як це передбачено пунктом 4-1 Постанови № 710.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.07.2023 через електронну систему закупівель було надано запит замовнику, щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710. Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив що відповідно до п. 4 Постанови № 710, вимога має рекомендаційних характер та не є обов’язковою до виконання для органів місцевого самоврядування.
Дане твердження замовника є хибним з огляду на наступне. Нормами пункту 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, замовником не забезпечено дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2023
Керівництвом Виконавчого комітету Великорублівської сільської ради, за результатами вивчення висновку органу моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 24.07.2023р. та враховуючі пояснення головного спеціаліста - уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель Н.Чередниченко прийнято рішення про притягнення до відповідальності та зобов'язати пройти позачергове навчання про порядок проведення процедур закупівель.
Запити й пояснення
17.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 500000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-20-004268-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що в додатку 1 до тендерній документації встановлено вимогу про надання документів, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей», при цьому переможцем, «Фізична особа-підприємець Ткаченко Микола Григорович», у визначений термін не було надано необхідних документів.
Надайте пояснення щодо визначення переможця процедури закупівлі.
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
19.07.2023 · Замовник: відповідь на запит
На ваш запит щодо порушення вимоги щодо публікації документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пунктах 3,5,6 і 12 та в абзаці 14 п. 44 Особливостей з боку єдиного учасника закупівлі, якого визнано переможцем, пояснюю, що після публікації протоколу про визначення переможця закупівлі, переможцем було надіслано на адресу замовника проєкти договору разом із документами, які додаються. Таким чином було підтверджено відсутність підстав, зазначених у пунктах 3,5,6 і 12 та в абзаці 14 п. 44 Особливостей. Тому було прийняте остаточне рішення про укладання та підписання договору закупівлі.
Що стосується виконання вимог постанови КМУ від 11.10.2016р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, то відповідно до п. 4 цієї постанови, ця вимога має рекомендаційних характер та не є обов'язковою до виконання для органів місцевого самоврядування
19.07.2023 · Замовник: програма не надала можливості завантажити усі документи, тому додатково публікується пояснення на запит
На ваш запит щодо порушення вимоги щодо публікації документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пунктах 3,5,6 і 12 та в абзаці 14 п. 44 Особливостей з боку єдиного учасника закупівлі, якого визнано переможцем, пояснюю, що після публікації протоколу про визначення переможця закупівлі, переможцем було надіслано на адресу замовника проєкти договору разом із документами, які додаються. Таким чином було підтверджено відсутність підстав, зазначених у пунктах 3,5,6 і 12 та в абзаці 14 п. 44 Особливостей. Тому було прийняте остаточне рішення про укладання та підписання договору закупівлі. Що стосується виконання вимог постанови КМУ від 11.10.2016р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, то відповідно до п. 4 цієї постанови, ця вимога має рекомендаційних характер та не є обов'язковою до виконання для органів місцевого самоврядування, до яких відноситься Виконавчий комітет Великорублівської сільської ради.