Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Шляхрембуд» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-18-015670-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи КП «Шляхрембуд» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області протокол від 18.05.2023 б/н; вимога про усунення порушення UA-2023-05-18-015670-a.a1 від 01.06.2023 та рішення замовника від 01.06.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма «Аметист ЛТД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.05.2023 № 28; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2023 № 29; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.06.2023 № 31; повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2023; договір купівлі-продажу від 15.06.2023 № 19/23 на суму 636 015,00 грн (з ПДВ) з ТОВ фірма «Аметист ЛТД»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 20.07.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Так, замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2023-05-18-004627-b (процедури закупівлі за номером UA-2023-05-18-015670-a), тендерної документації, протоколу розкриття, повідомлення про намір укласти договір, укладеного договору, відповіді на запит органу державного фінансового контролю використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі ВАСИЛЬЄВА ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону № 922.
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 (особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону № 922 передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, замовником порушено абзац 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункт 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону № 922 в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
З метою підтвердження або спростування задокументованого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.07.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Замовником 20.07.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що в зв’язку з обмеженим фінансуванням коштів місцевого бюджету на 2022 та 2023 роки видатки на придбання електронного цифрового підпису Уповноваженій особі з проведення публічних закупівель не було профінансовано.
Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
Наказ по підприємству про результати проведеного моніторингу
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 735 852,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-18-015670-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2023-05-18-004627-b (процедури закупівлі UA-2023-05-18-015670-a), тендерної документації, протоколу розкриття, повідомлення про намір укласти договір, укладеного договору використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі ВАСИЛЬЄВА ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА. Надайте пояснення, чому при підписанні документів було використано підпис фізичної особи замість посадової, як це передбачено абзацом 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит, щодо використання електронного цифрового підпису, що належить фізичній особі ВАСИЛЬЄВА ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2023-05-18-004627-b (процедури закупівлі UA-2023-05-18-015670-a), тендерної документації, протоколу розкриття, повідомлення про намір укласти договір, укладеного договору, надаємо роз’яснення що комунальне підприємство «Шляхрембуд» фінансується з коштів місцевого бюджету. В зв’язку з обмеженим фінансуванням коштів місцевого бюджету на 2022 та 2023 роки видатки на придбання електронного цифрового підпису Уповноваженій особі з проведення публічних закупівель не було профінансовано. При формуванні видатків на 2024 рік кошти на придбання електронного цифрового підпису Уповноваженій особі будуть враховані