Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРІСТАР», встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 20.04.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРІСТАР», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Господар» Богодухівської міської ради; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 02.06.2023 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АГРІСТАР», (далі – учасник – переможець), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 15.06.2023 № 91, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2023 року, договір від 23.06.2023 року № 168-Б (далі - Договір), Додаткова угода від 30.06.2023 року № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.07.2023 року, (далі – Пояснення).
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРІСТАР» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Так, умовам Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги)» передбачено обов’язкова наявність у складі пропозиції зображення запропонованого товару, яке учасник – переможець не надав у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 04.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин, з яких не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АГРІСТАР» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації в частині непідтвердження технічних характеристик предмета закупівлі.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: Вимога щодо обов’язкової наявності зображення запропонованого товару, яка міститься в Технічній специфікації, була передбачена Замовником для тих учасників, які б подавали тендерну пропозицію з еквівалентом вказаного товару, адже з зовнішнім виглядом саме Джон Дір (JOHN DEERE) 6110В Замовник був ознайомлений при підготовці Тендерної документації. У зв’язку з тим, що в наданій Учасником довідці про запропонований товар (Довідка про товар.pdf) було посилання на його сайт https://agristar.com.ua/ukr/, де містились всі зображення запропонованої моделі, враховуючи те, що тендерна пропозиція Учасника відповідала Технічній специфікації, вимогу (в порядку п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель) щодо відсутності зображення запропонованого товару Замовником не було висунуто. Переважними критеріями при визначенні переможця торгів щодо предмета закупівлі були саме технічні та якісні характеристики, продуктивність, ресурсоефективність, безпечність та відповідність країни виробника вимогам абз. 2 п. 2 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178. тобто була спрямована на закупівлю якісного товару, технічні характеристики якого задовільнять господарські потреби підприємства. Надані Замовником пояснення не спростовують факт зазначених порушень, оскільки тендерна документація містить чіткі вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції в «Додатку 2», технічна специфікація зображення запропонованого товару.
Таким чином, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «АГРІСТАР», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір від 23.06.2023 року № 168-Б.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
Щодо виконання зобов'язань за висновком по моніторингу
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Комунального підприємства «Господар» Богодухівської міської ради
Назаренку Юрійю Михайловичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі « ДК 021:2015:16700000-2: Трактори»), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-02-011486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому вами визначено переможцем учасника котрий для підтвердження тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2 не надав
зображення запропонованого товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
14.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі Трактор з навісним обладнанням (з подрібнювачем відходів деревини (щепоріз), гідравлічним відвалом гідравлічним відвалом на трактор (для розробки грунтів, снігоприбиральних та інших робіт), швидкоз'ємним фронтальним навантажувачем), ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-02-011486-a
Закупівля UA-2023-06-02-011486-a проведена із застосуванням норм Закону України "Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року No922 з усіма внесеними змінами та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року N° 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі"', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
1. Відповідно до Програми благоустрою території населених пунктів Богодухівської міської територіальної громади на 2023 рік, затвердженої рішенням Богодухівської міської ради від 21.12.2022 №5860-VIII та рішенням XII позачергової сесії VIII скликання від 07.04.2023 року № 6084-VIII від на 2023 рік вказано захід: (придбання спеціалізованої техніки) Трактор з навісним обладнанням (з подрібнювачем відходів деревини (щепоріз), гідравлічним відвалом гідравлічним відвалом на трактор (для розробки грунтів, снігоприбиральних та інших робіт), швидкоз’ємним фронтальним навантажувачем), на суму 3400000,00 грн.
При визначенні очікуваної вартість предмета закупівлі яка була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом моніторингу середньоринкових цін, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціну товару, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронних каталогах та в електронній системі закупівель «PROZORRO» та відповідно до комерційних пропозицій постачальників. Одночасно при визначенні очікуваної вартості ретельно опрацьовувались технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до комерційних пропозицій постачальників в яких були представлені зображення запропонованих товарів.
Вимога щодо обов’язкової наявності зображення запропонованого товару, яка міститься в Технічній специфікації, була передбачена Замовником для тих учасників, які б подавали тендерну пропозицію з еквівалентом вказаного товару, адже з зовнішнім виглядом саме Джон Дір (JOHN DEERE) 6110В Замовник був ознайомлений при підготовці Тендерної документації.
У зв’язку з тим, що в наданій Учасником довідці про запропонований товар (Довідка про товар.pdf) було посилання на його сайт https://agristar.com.ua/ukr/, де містились всі зображення запропонованої моделі, враховуючи те, що тендерна пропозиція Учасника відповідала Технічній специфікації, вимогу (в порядку п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель) щодо відсутності зображення запропонованого товару Замовником не було висунуто.
Переважними критеріями при визначенні переможця торгів щодо предмета закупівлі були саме технічні та якісні характеристики, продуктивність, ресурсоефективність, безпечність та відповідність країни виробника вимогам абз. 2 п. 2 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178. тобто була спрямована на закупівлю якісного товару, технічні характеристики якого задовільнять господарські потреби підприємства.