Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Зайцев Володимир Олександрович встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанови № 1178; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови Постанова № 710, – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 20.04.2023 року); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції ФОП Зайцев Володимир Олександрович, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Кегичівської селищної ради; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 17.04.2023 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Зайцев Володимир Олександрович (далі – учасник – переможець), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 25.04.2023, повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2023 року, договір від 01.05.2023 року № 7 (далі - Договір).
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції ФОП Зайцев Володимир Олександрович встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Моніторингом установлено, що Додатком 4 до тендерної документації встановлена вимога надання Учасником копії ліцензії (з додатками) та/або дозвіл на виконання субпідрядних робіт у разі, якщо це передбачено діючим законодавством в разі залучення Учасником субпідрядників. Так, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідка щодо наявності ліцензії від 21.04.2023 №15, відповідно до якої учасник залучає субпідрядника який має ліцензію. Однак, копії ліцензії як того вимагає Додаток 4 до тендерної документації в тендерній пропозиції не надано.
При цьому, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Зайцев Володимир Олександрович визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним від 01.05.2023 року № 7.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 12.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яким чином Замовником визначено відповідність пропозиції учасника ФОП Зайцев Володимир Олександрович умовам Додатку 4 до тендерної документації в частині обов’язкового надання копії ліцензії (з додатками) та/або дозвіл на виконання субпідрядних робіт у разі, якщо це передбачено діючим законодавством в разі залучення Учасником у разі субпідрядників.
Однак, Замовником на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону в триденний строк, не надано відповіді на поставлені питання.
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Комунального некомерційного підприємства
Кегичівської селищної ради «Кегичівська центральна районна лікарня»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної «Капітальний ремонт частини будівлі (заходи з енергозбереження) Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Кегичівської селищної ради, за адресою: Україна, 64003, Харківська обл., селище міського типу Кегичівка, вул.ім. Волошина, будинок 32», код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація , інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-17-002493-a a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Вами визначено переможцем та не відхилено учасника ФОП Зайцев Володимир Олександрович як такого, пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, а саме: у відповідності до частини 8 розділу 3 Учасник у складі тендерної пропозиції має надати Розрахунок адміністративних витрат, Розрахунок прибутку, Розрахунок податків, зборів та обов’язкових платежів. Однак зазначені документи не надано учасником у складі тендерної пропозиції?
3.Яким чином вами визначено відповіднісь пропозиції учасника ФОП Зайцев Володимир Олександрович умовам Додатку 4 до тендерної документації в частині обов’язкового надання копії ліцензії (з додатками) та/або дозвіл на виконання субпідрядних робіт у разі, якщо це передбачено діючим законодавством в разі залучення Учасником у разі субпідрядників?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.