Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 3 Постанови № 1178; пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Котелевської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-21-008449-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.03.2023 б/н; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.03.2023 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК СІМАКС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2023 № 44; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023; договір про закупівлю товарів від 14.04.2023 № 156 на суму 670 000,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «БК СІМАКС».
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині не зазначення коду економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922 у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922 у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником у пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2023-03-21-004124-b вказано, що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Отже, замовник відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922 мав вказати у річному плані код економічної класифікації видатків бюджету, що ним не забезпечено.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 19.07.2023 надано запит замовнику.
Замовником на момент завершення моніторингу в електронній системі закупівель відповідь на запит не надано.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині ненадання замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Нормами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, в ході моніторингу 19.07.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано запити. Однак, на момент завершення моніторингу в електронній системі закупівель замовником відповіді на запити не надано, чим порушено частину п’ятої статті 8 Закону в частині не надання відповіді на запит органу державного фінансового органу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2023
Про неможливість усунення порушень у проведенні закупівлі через перебування уповноваженої особи у відпустці без збереження заробітної плати на період дії воєнного стану та неможливості надання відповіді на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 671 000,00,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-21-008449-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2023-03-21-004124-b замовником вказано, що джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет. З яких причин у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету, як це передбачено пунктом 4 частини другої статті 4 Закону ?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.