Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Зайцев Володимир Олександрович встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформацій про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанови № 1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 25.05.2023 № 58 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 20.04.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Зайцев Володимир Олександрович, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємство Кегичівської селищної ради «Кегичівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 03.05.2023 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Зайцев Володимир Олександрович (далі – учасник – переможець), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 12.05.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2023 року, договір від 25.05.2023 року № 58 (далі - Договір), додаткова угода від 29.05.2023 року № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.07.2023 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції ФОП Зайцев Володимир Олександрович встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Моніторингом установлено, що відповідно до умов Додатку 4 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен обов’язково надати копії ліцензії (з додатками) та/або дозвіл на виконання субпідрядних робіт у разі, якщо це передбачено діючим законодавством в разі залучення Учасником субпідрядників.
Так, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про залучення субпідрядника від 08.05.2023 року № 40 ,в якій міститься інформація щодо наявності ліцензії субпідрядника ТОВ «ПИРИТ».
Проте, копії ліцензії як того вимагає Додаток 4 до тендерної документації в тендерній пропозиції учасника – переможця не надано.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 12.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо підстав встановлення Замовником відповідності пропозиції учасника ФОП Зайцев Володимир Олександрович умовам Додатку 4 до тендерної документації в частині обов’язкового надання копії ліцензії (з додатками) та/або дозволу на виконання субпідрядних робіт у разі, якщо це передбачено діючим законодавством в разі залучення Учасником у разі субпідрядників.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: «ФОП Зайцев Володимир Олександрович у складі тендерної пропозиції надав довідку № 40 від 08.05.2023 року, в якій надано роз’яснення щодо залучення субпідрядника в обсязі, що не перевищує 20% від суми договору. Надано посилання на офіційний сайт ДСНС для перевірки наявності електронної ліцензії субпідрядника.»
Надані Замовником пояснення не спростовують факт зазначених порушень, оскільки тендерна документація містить чіткі вимоги щодо обов’язкового надання копії ліцензії (з додатками) та/або дозволу на виконання субпідрядних робіт у разі, якщо це передбачено діючим законодавством в разі залучення Учасником у разі субпідрядників.
Таким чином, відповідно до вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону., Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ФОП Зайцев Володимир Олександрович , як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Договір на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено Замовником не повному обсязі, а саме без Додатків, що відповідно до підпункту 12.2 пункту 12 Договору є його невід`ємною частиною.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 12.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо підстав не опублікування договору в повному обсязі.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: «Під час оприлюднення на веб – порталі Договору № 58 від 25.05.2023 р. виникла технічна помилка. Договір про закупівлю було завантажено не в повному обсязі та відповідно не вдалося прикріпити Додатки до Договору.»
Надані Замовником пояснення не спростовують факт зазначених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2023
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Комунального некомерційного підприємства
Кегичівської селищної ради «Кегичівська центральна районна лікарня»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт частини будівлі (заходи з енергозбереження) Комунального некомерційного підприємства Кегичівської селищної ради «Кегичівська центральна районна лікарня», за адресою: 64003, Харківська область, смт Кегичівка вулиця Калинова, 37», ДК ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-03-010860-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Вами визначено переможцем та не відхилено учасника ФОП Зайцев Володимир Олександрович як такого, пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, а саме: у відповідності до частини 8 розділу 3 Учасник у складі тендерної пропозиції має надати Розрахунок адміністративних витрат, Розрахунок прибутку, Розрахунок податків, зборів та обов’язкових платежів. Однак зазначені документи не надано учасником у складі тендерної пропозиції?
3.Яким чином вами визначено відповіднісь пропозиції учасника ФОП Зайцев Володимир Олександрович умовам Додатку 4 до тендерної документації в частині обов’язкового надання копії ліцензії (з додатками) та/або дозвіл на виконання субпідрядних робіт у разі, якщо це передбачено діючим законодавством в разі залучення Учасником у разі субпідрядників?
4.Чому Вами в порушення частини першої статті 10 Закону не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору, Додатки до Договору про закупівлю, що відповідно до підпункту 12.2 пункту 12 Договору є його невід`ємною частиною?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.07.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідь на моніторинг