Висновок
порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанови; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень до тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанові; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 20.04.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанові; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ВІДДІЛУ ОСВІТИ РОГАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 22.05.2023 року, тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Шевченко Олександр Федорович (далі – учасник – переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол Уповноваженої особи щодо подовження строку розгляду тендерної пропозиції від 02.06.2023 року, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 23.06.2023, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2023 року, договір від 30.06.2023 року № 28/2023В.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій .
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:15510000-6 - «Молоко та вершки», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15511100- Пастеризоване молоко».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 19.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин, з яких в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, який має намір придбати Замовник.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: «Відділ освіти Роганської селищної ради в електронних полях оголошення до даної процедури під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів було вказано код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, як передбачено п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893. Однак, 22 травня 2023 року при отриманні запитань до процедури було з’ясовано, що в електронних полях оголошення предмет закупівлі вказано по 4 знакам Єдиного закупівельного словника. У зв’язку з чим, уповноваженою особою було складено протокол технічної помилки від 22.05.2023 (додається)», що не спростовує наявності зазначених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2023
Заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-18-002521-a.
Відділ освіти Роганської селищної ради не згоден з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-18-002521-a, в якому вказано, що встановлені порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
Щодо начебто порушення Замовником вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178 по тексту моніторингу вказано «на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не згодні з наступних причин
Відділ освіти Роганської селищної ради знаходиться в зоні можливих бойових дій, перепади напруги та в доступі до мережі Інтернет, при цьому в електронних полях оголошення до даної процедури під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів було вказано код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, як передбачено п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893.
І тільки 22 травня 2023 року при отриманні запитань до процедури було з’ясовано, що в електронних полях оголошення предмет закупівлі вказано по 4 знакам Єдиного закупівельного словника. У зв’язку з чим, уповноваженою особою було складено протокол технічної помилки від 22.05.2023.
На теперішній час жодним нормативно – правовим документом з питань закупівель не передбачено право внесення Замовником виправлення до екранних форм оголошення про проведення відкритих торгів, крім внесення змін щодо строку для подання тендерних пропозиції, як передбачено абзацем 3 п.54 Особливостей в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 №471. Тому у Замовника не було можливості внести зміни.»
Тобто, Відділ освіти Роганської селищної ради зробив усе від нього можливе - з зазначеного питання УО було складено протокол технічної помилки від 22.05.2023, але внести зміни у Замовника не було і немає можливості.
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
ВІДДІЛУ ОСВІТИ РОГАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі « Молоко пастеризоване, код ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки" , інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-002521-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. На підставі чого в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено саме код предмета закупівлі по кожному товару ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15511100- Пастеризоване молоко ?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.?.
24.07.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відділ освіти Роганської селищної ради Харківського району Харківської області повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікувану вартість визначено відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Одночасно повідомляємо, що в реаліях теперішнього часу, а саме: наявності мережі Інтернет, введення в країні воєнного стану, знаходження Відділу освіти Роганської селищної ради в зоні можливих бойових дій Замовником для визначення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікувану вартість використовуються не документи, а інформація, що знаходиться у вільному доступі в мережі Інтернет. Зазначене відображено в інформації, що розміщена на сайті Відділу освіти Роганської селищної ради, яке знаходиться за посиланням http://rogan-osvita.gov.ua/wp-content/uploads/2023/06/Obhrunutvannia-Moloko.pdf
Однак, хочемо зазначити, що норма передбачена п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, - є рекомендацією для органів місцевого самоврядування.
Стосовно другого питання:
Відділ освіти Роганської селищної ради в електронних полях оголошення до даної процедури під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів було вказано код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, як передбачено п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893. Однак, 22 травня 2023 року при отриманні запитань до процедури було з’ясовано, що в електронних полях оголошення предмет закупівлі вказано по 4 знакам Єдиного закупівельного словника. У зв’язку з чим, уповноваженою особою було складено протокол технічної помилки від 22.05.2023 (додається).
На теперішній час жодним нормативно – правовим документом з питань закупівель не передбачено право внесення Замовником виправлення до екранних форм оголошення про проведення відкритих торгів, крім внесення змін щодо строку для подання тендерних пропозиції, як передбачено абзацем 3 п.54 Особливостей в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 №471. Тому у Замовника не було можливості внести зміни.