Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови №1178; розгляду тендерної пропозиції ФОП Євтушенко Степан Володимирович; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-06-07-007685-a, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.06.2023 №244, протокол розкриття від 16.06.2023 №260, тендерну пропозицію ФОП Євтушенко Степан Володимирович (далі – учасник, учасник - переможець), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 16.06.2023 №260, договір про закупівлю від 29.06.2023 №260 на загальну суму 8 450 894,90 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.07.2023 (далі - Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що в підпункті 1 Розділу IV «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається системою автоматично. Таким чином, в тендерній документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
На підставі висновку до моніторингу ДАСУ по тендеру (Назва тендеру №20444153):
Капітальний ремонт частини будівлі літера Л-9 Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17" Харківської міської ради за адресою: 61037 м. Харків, просп. Героїв Харкова, 195 (код згідно ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) Номер у Prozorro: UA-2023-06-07-007685-a, наказом від 26.07.2023 року № 21/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», уповноваженій особі Замовника Вікторії Кухтіній оголошено догану.
Запити й пояснення
13.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини будівлі літера Л-9 Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17" Харківської міської ради за адресою: 61037 м. Харків, просп. Героїв Харкова, 195 (код згідно ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-07-007685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. На виконання вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Євтушенко Степан Володимирович (далі – Учасник) згідно Додатку 2 до тендерної документації надано Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 12.06.2023 №56 (далі - Довідка), Розрахунок №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни, Відомість ресурсів та інші кошторисні розрахунки цінової пропозиції.
В складі Розрахунку №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни зазначено використання навантажувачів одноковшевих універсальних, фронтальних, пневмоколісних, вантажопідйомністю 2т (шифр СН203-1811), компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686кПа [7ат], продуктивністю 2,2 м³/хв (шифр СН205-101), підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 тт (шифр СН203-1080), тоді як в Довідці відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання.
Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2023 · Замовник: предмет закупівлі - робота; назва предмету закупівлі «Капітальний ремонт частини будівлі літера Л-9 Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17" Харківської міської ради за адресою: 61037 м. Харків, просп. Героїв Харкова, 195 (код згідно ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)»
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини будівлі літера Л-9 Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17" Харківської міської ради за адресою: 61037 м. Харків, просп. Героїв Харкова, 195 (код згідно ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-07-007685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
надаю відповіді на зазначені у Вашому запиті питання, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
(Зміст та обсяги робіт визначаються згідно дефектного акту на об’єкт, складений за участі представників Замовника та Виконавця проектно - кошторисної документації, згідно укладеного договору та у відповідності до кошторису, складеного згідно до чинних нормативних вимог, «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» ґрунтуючись на завданнях та вимогах замовника
Розрахунок (розміру витрат) очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі:
- пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275
- розробленої та затвердженої кошторисної документації по об’єкту затвердженого Наказом по лікувальному закладу (№ 104 від 16.05. 2023 р.) , визначеного з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р.
- Разом з тим, отримано Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 16.05.2023р. № 11447/23-45. Експертиза проведена Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України.
При цьому, звертаємо увагу, що відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.03.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, а також відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Водночас, наказом Міністерства розвитку громад та територій № 281 від 01.11.2021 визнано таким, що втратив чинність вищевказаний ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", проте відповідних змін до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким Затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, не вносилось. Поряд з цим, з урахуванням того, що вказаним наказом № 281 від 01.11.2021 затверджено кошторисні норми України у будівництві: «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», Замовником у тендерній документації визначено зокрема, що ціну тендерної пропозиції Учасник розраховує відповідно до цього наказу з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані, та повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.)
2. Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі –
https://17mkbl.city.kharkov.ua/ та https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/30468499/
3. На виконання вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Євтушенко Степан Володимирович (далі – Учасник) згідно Додатку 2 до тендерної документації надано Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 12.06.2023 №56 (далі - Довідка), Розрахунок №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни, Відомість ресурсів та інші кошторисні розрахунки цінової пропозиції. В складі Розрахунку №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни зазначено використання навантажувачів одноковшевих універсальних, фронтальних, пневмоколісних, вантажопідйомністю 2т (шифр СН203-1811), компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686кПа [7ат], продуктивністю 2,2 м³/хв (шифр СН205-101), підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 тт (шифр СН203-1080), тоді як в Довідці відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання. Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці?
Договірна ціна ФОП Євтушенка Степана Володимировича складена на основі дефектного акту, згідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема, Наказу міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі - Наказ № 281).
Для виконання капітального ремонту згідно з технічними характеристиками ФОП Євтушенком Степаном Володимировичем передбачається використання машини і механізмів, відображених у Відомості ресурсів до договірної ціни та Довідці №56 від 12.06.2023 року.
Відповідно до Наказу № 281:
шифр КР13-15-5 (Розбирання облицювання стін з керамічних плиток), зазначений у п. 3 Розрахунку №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни, містить у своєму складі шифр СН203-1811 (використання навантажувачів одноковшевих універсальних, фронтальних, пневмоколісних, вантажопідйомністю 2т), зазначений у запиті ДАСУ;
шифри КР13-15-5 (Розбирання облицювання стін з керамічних плиток); КР11-41-1 (Поліпшене штукатурення цементно-вапняним розчином по каменю стін фасадів); КБ15-25-1 (Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 до 7 шт); КР3-28-1 (Мурування окремих ділянок простих зовнішніх стін із цегли); КР17-8-2 (Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 до 6 мм2 в труби), зазначені у п.п. 3, 31, 39, 52 та 67 Розрахунку №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни відповідно, містять у своєму складі шифр СН203-1080 (використання підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т), зазначений у запиті ДАСУ;
шифр КР13-15-5 (Розбирання облицювання стін з керамічних плиток), зазначений у п. 3 Розрахунку №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни, містить у своєму складі шифр СН205-101 (використання компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686кПа [7ат], продуктивністю 2,2 м³/хв), зазначений у запиті ДАСУ.
Враховуючи несуттєві обсяги зазначених вище робіт відповідно до Дефектного акту: розбирання облицювання стін з керамічних плиток – 64 м2 поверхні облицювання; поліпшене штукатурення цементно-вапняним розчином по каменю стін фасадів – 172 м2 поверхні штукатурення; облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 до 7 шт – 293 м2 поверхні облицювання; затягування першого проводу перерізом понад 2,5 до 6 мм2 в труби – 60 м проводу; мурування окремих ділянок простих зовнішніх стін із цегли – 0,07 м3 кладки, вважається економічно недоцільним використання навантажувачів одноковшевих універсальних, фронтальних, пневмоколісних, вантажопідйомністю 2т, підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т, компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686кПа [7ат], продуктивністю 2,2 м³/хв.
Відповідно до договірної ціни ФОП Євтушенка Степана Володимировича, для виконання зазначених вище робіт буде використано ручну працю з використанням механізованого інструменту, зазначеного у Відомості ресурсів до договірній ціні та Довідці №56 від 12.06.2023 року, без включення при цьому додаткових трудовитрат робітників-будівельників, що не суперечить вимогам діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема, Наказу № 281.