ДК 021:2015-15110000-2 М'ясо (м'ясо яловичини, м'ясо свинини, стегно куряче, філе куряче)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення пунктів 3, 28 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського навчально-реабілітаційного центру Полтавської обласної ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-27-003745-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.01.2023 № 7; тендерну пропозицію ТОВ «ФУДГРАНД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір з переможцем від 06.02.2023 № 11; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.02.2023; договір про закупівлю товару від 13.02.2023 № 13, укладений з ТОВ «ФУДГРАНД» на суму 515 124,10 грн (без ПДВ); зміни до договору про закупівлю товару від 13.02.2023 № 13 від 27.02.2023 № 1; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 18.07.2023 та 24.07.2023.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) в частині не зазначення коду предмету закупівлі, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

В той же час, замовник на порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в Оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

При цьому, абзацом 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, замовником в тендерній документації (п 4.3. «Загальні положення» тендерної документації, Додаток 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, Додаток 2 Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-27-003745-a) зазначено перелік товару, що є предметом закупівлі по номенклатурним позиціям: ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо: яловичина; свинина; стегно куряче; філе куряче.

Отже, на виконання абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Проте, в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» замовником навпроти кожної зазначеної вище номенклатурної позиції предмету закупівлі замовник зазначив код згідно з Єдиним закупівельним словником «ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо».

В той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, зазначеним в Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, відповідає, зокрема:

Яловичина відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 15111100-0 Яловичина»;

Свинина відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 15113000-3 Свинина»;

Стегно куряче відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 15112130-6 Курятина»;

Філе куряче відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 15112130-6 Курятина».

З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 3 пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: тендерна документація розроблена Замовником згідно з Законом, проте без урахування Особливостей, що діяли на момент оголошення закупівлі (зміни від 03.01.2023), що є порушенням чинного законодавства, а саме пунктів 3, 28 Постанови № 1178 в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації, а саме:

- пунктом 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації передбачено, що Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, тоді як пунктом 54 Особливостей зазначено термін – «…не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції»;

- пунктом 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як пунктом 51 Особливостей зазначено – «… система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів. Для поновлення перебігу відкритих торгів замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні»;

- пунктом 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації передбачено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів, тоді як пунктом 51 Особливостей зазначено – «…залишалося не менше чотирьох днів»;

- пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що відповідно до ст. 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у випадках, передбачених ч. 1 ст. 17 Закону або може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у випадках, передбачених ч. 2 ст. 17 Закону, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «…коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону»;

- пунктом 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо:

Учасник:

- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з ч. 15 ст.29 Закону, тоді як пунктом 41 Особливостей зазначено – «…згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей»;

- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог ч.2 ст.28 Закону, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «…відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей …»

Переможець:

- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, тоді як пунктом 41 Особливостей зазначено – «…установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей»;

- пунктом 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тоді як пунктом 46 Особливостей зазначено – «…раніше ніж через п’ять днів…»;

- пунктом 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, тоді як пунктом 17 Особливостей зазначено – «… за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей».

З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.07.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.

Замовником 24.07.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, що не спростовує задокументованих у висновку порушень. Зокрема, замовник у відповіді вказав, що тендерна документація по закупівлі розроблена відповідно до статті 22 Закону, що випливає з аналізу тексту тендерної документації. При цьому, згідно з пунктом 3 Постанови № 1178 замовники проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей, закупівля проведена з урахуванням Закону та Постанови № 1178.

Слід вказати, що твердження замовника, що закупівля проведена з урахуванням Постанови № 1178 не відповідає дійсності, оскільки тендерна документація сформована без дотримання Особливостей, про що зазначено вище по тексту висновку.

Таким чином, замовником порушено пункти 3, 28 Постанови № 1178 в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.08.2023

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Полтавський навчальнло-реабілітаційний центр Полтавської обласної ради (Замовник) оприлюднює інформацію відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-27-003745-a. За результатами аналізу висновків органу державного контролю в сфері публічних закупівель Замовником було розглянуто питання дотримання уповноваженою особою вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) при проведенні процедур закупівель, їх відповідності вимогам Закону. Посилено контроль за дотриманням вимог Закону «Про публічні закупівлі» та внутрішній контроль щодо планування роботи в процесі підготовки та розробки тендерної документації. Зроблені організаційні висновки щодо роботи уповноважених осіб, які допустили вказані у висновку порушення та вжито необхідні заходи щодо попередження, підвищення кваліфікації шляхом проходження онлайн-курсів, участі у семінарах, вебінарах для уповноважених осіб з публічних закупівель та недопущення встановлених недоліків в подальшій роботі під час проведення публічних закупівель.

У майбутньому обов’язково врахуємо зауваження, що викладені в моніторингу під час проведення наступних процедур закупівель. Уповноважені особи будуть більш уважно готувати тендерну документацію та дотримуватися вимог, передбачених чинним законодавством, що регулює здійснення закупівель.

Запити й пояснення