Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення пункту 3 та пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Глобинське» Глобинської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-31-002856-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.05.2023 № 2; запитання та відповіді до процедури від 31.05.2023 та 01.06.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Промислова група «Укрполімерконструкція»; протокольне рішення уповноваженої особи про намір укласти договір з переможцем від 13.06.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-05-31-002856-a; договір про закупівлю від 19.06.2023 № 240-3Д, укладений з ФОП ТОВ «Промислова група «Укрполімерконструкція» на суму 544 715,64 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 24.07.2023.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: тендерна документація розроблена замовником без урахування змін до Особливостей, що діяли на момент оголошення закупівлі (зміни від 20.05.2023), що є порушенням чинного законодавства, а саме пунктів 3, 28 Постанови № 1178 в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації.
Замовником в тендерній документації (пункт 3 розділу 5 тендерної документації) передбачено відхилення тендерних пропозицій у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «…згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей»;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей - тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «… визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей»;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «… відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей»;
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «… відповідно до пункту 43 цих особливостей»;
3) переможець процедури закупівлі:
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «… визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей»;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону – тоді як редакцією Постанови № 1178 на момент оголошення закупівлі, надання ліцензії або документа дозвільного характеру не вимагається;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «…виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей».
Крім того, моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу 3 тендерної документації) зазначено:
- Підстави, визначені пунктом 44 Особливостей. Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли… - натомість, дані підстави, визначені пунктом 47 Особливостей;
- Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 Особливостей – тоді як дана інформація зазначена в пункті 47 Особливостей.
В додатку 1 до тендерної документації замовник на підтвердження відповідності учасника та відповідності переможця вимагає документи на відповідність вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей.
Тоді як пунктом 47 Особливостей зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Таким чином, замовником порушено пункти 3, 28 Постанови № 1178 в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не відхилення тендерних пропозицій переможців на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, в частині не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Так, учасником-переможцем закупівлі ТОВ «Промислова група «Укрполімерконструкція», надано документи переможця не в повному обсязі, про що свідчить електронна система закупівель. А саме, відсутній документ «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі.
При цьому, замовником в тендерній документації зазначено, що:
- тендерна пропозиція переможця відхиляється якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей (пункт 3 Розділу V тендерної документації);
- Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця). (пункт 1 Розділу 3 тендерної документації).
Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, що не забезпечено замовником.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.07.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.
Замовником 24.07.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь яка не спростовує встановлені порушення. Зокрема, замовник у відповіді вказав, що замовником під час додатково вивчення тендерної документації та документів учасника визначеного переможця, виявлено ряд порушень Закону та Особливостей допущених уповноваженою особою з питань публічних закупівель. Тому, Замовником прийнято рішення про винесення попередження уповноваженій особі з питань публічних закупівель Комунального підприємства «Глобинське» Глобинської міської ради Чигринець Олені Анатоліївні за допущені порушення Закону і Особливостей, під час про ведення закупівлі. Копія наказу про винесення попередження додається.
Таким чином, замовник на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця закупівлі ТОВ «Промислова група «Укрполімерконструкція» і підписав з ними договір про закупівлю від 19.06.2023 № 240-3Д, на суму 544 715,64 грн (з ПДВ).
В ході моніторингу замовником в електронну систему закупівель завантажено наказ про винесення попередження фахівцю з публічних закупівель Чигринець Олені Анатоліївні. Також, в електронній системі закупівель оприлюднена інформація про виконання договору (звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-05-31-002856-a).
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Труба Ø 75 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 63 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 50 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 40 мм ПЕ 100 SDR 17 (44160000-9- Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги і супутні вироби)», очікуваною вартістю 971 300,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-002856-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено, що тендерна документація розроблена Замовником без урахування змін до Особливостей, що діяли на момент оголошення закупівлі (зміни від 20.05.2023), що є порушенням чинного законодавства, а саме пунктів 3, 28 Постанови № 1178 в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації, а саме: пунктом 3 розділу 5 тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «…згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей»;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей - тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «… визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей»;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «… відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей»;
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «… відповідно до пункту 43 цих особливостей»;
3) переможець процедури закупівлі:
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «… визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей»;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону – тоді як редакцією Постанови № 1178 на момент оголошення закупівлі, надання ліцензії або документа дозвільного характеру не вимагається;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей, тоді як пунктом 44 Особливостей зазначено – «…виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей».
В пункті 5 розділу 3 замовником зазначено:
- Підстави, визначені пунктом 44 Особливостей. Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли…;
- Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 Особливостей.
В додатку 1 до тендерної документації замовник на підтвердження відповідності учасника та відповідності переможця вимагає документи на відповідність вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей.
Тоді як пунктом 47 Особливостей зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Труба Ø 75 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 63 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 50 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 40 мм ПЕ 100 SDR 17 (44160000-9- Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги і супутні вироби)», очікуваною вартістю 971 300,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-002856-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
в пункті 1 розділу 3 тендерної документації вказано: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця)».
В Додатку 1 до тендерної документації вказано, що переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 44 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію: «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача».
В пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей»
Учасником-переможцем в електронну систему закупівель не завантажено вищевказану довідку, при перевірці інформації в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/#search) встановлено, що функції пошуку та перегляду відомостей будуть відновлені після закінчення воєнного стану в Україні.
Чому не було відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «УКРПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ» згідно абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.07.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Труба Ø 75 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 63 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 50 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 40 мм ПЕ 100 SDR 17 (44160000-9- Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги і супутні вироби)», очікуваною вартістю 971 300,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-002856-a), надаємо наступні пояснення.
Замовником під час додатково вивчення тендерної документації та документів учасника визначеного переможця, виявлено ряд порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) допущених уповноваженою особою з питань публічних закупівель.
Тому, Замовником прийнято рішення про винесення попередження уповноваженій особі з питань публічних закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ГЛОБИНСЬКЕ" ГЛОБИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Чигринець Олені Анатоліївні за допущені порушення Закону і Особливостей, під час про ведення закупівлі по предмету «Труба Ø 75 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 63 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 50 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 40 мм ПЕ 100 SDR 17 (44160000-9- Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги і супутні вироби)», очікуваною вартістю 971 300,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-002856-a)
Копія наказу про винесення попередження додається.
24.07.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Труба Ø 75 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 63 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 50 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 40 мм ПЕ 100 SDR 17 (44160000-9- Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги і супутні вироби)», очікуваною вартістю 971 300,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-002856-a), надаємо наступні пояснення.
Замовником під час додатково вивчення тендерної документації та документів учасника визначеного переможця, виявлено ряд порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) допущених уповноваженою особою з питань публічних закупівель.
Тому, Замовником прийнято рішення про винесення попередження уповноваженій особі з питань публічних закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ГЛОБИНСЬКЕ" ГЛОБИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Чигринець Олені Анатоліївні за допущені порушення Закону і Особливостей, під час про ведення закупівлі по предмету «Труба Ø 75 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 63 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 50 мм ПЕ 100 SDR 17, труба Ø 40 мм ПЕ 100 SDR 17 (44160000-9- Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги і супутні вироби)», очікуваною вартістю 971 300,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-002856-a)
Копія наказу про винесення попередження додається.