Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 3 Постанови № 1178; пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 28 Постанови № 1178; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Котелевської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-30-010278-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.05.2023 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Шляхбуд Тростянець»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2023 № 86; повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2023; договір про закупівлю товару від 15.06.2023 № 17-КП/1306-2023 на суму 299 860,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «Шляхбуд Тростянець».
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині не зазначення коду економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником у пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2023-05-30-004628-c вказано, що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Отже, замовник відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону мав вказати у річному плані код економічної класифікації видатків бюджету, що ним не забезпечено.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 12.07.2023 надано запит замовнику.
Замовником на момент завершення моніторингу в електронній системі закупівель відповідь на запит не надано.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині складання тендерної документації, а саме абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, замовником в тендерній документації (пункт 5 Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) підстави про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 44 особливостей.
При цьому, на момент проведення процедури закупівлі UA-2023-05-30-010278-a діяла Постанова № 1178 в редакції від 20.05.2023, пункт 44 якої не містить підстав про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах. Натомість, вичерпний перелік підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах наведений в пункті 47 Постанови № 1178.
Також, моніторингом даного питання встановлено, що в тендерній документації (пункт 3 розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції) вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
В редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, пунктом 44 визначений вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, серед яких відсутня підстава не надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Так, замовником в тендерній документації (пункт 1.1. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям») встановлено, що учасник має надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); та відповідно до пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник має надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій учасником довідці.
Учасником ТОВ «Шляхбуд Тростянець» на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі. На підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник надає скановану копію договору про закупівлю товару від 07.06.2022 № 179-КП/0706-2022, відмінну від тої, що вказана в довідці, а саме: договір про закупівлю товару № 177-КП/1805-2022. Додатково на підтвердження виконання договору, учасником надано видаткову накладну від 20.05.2022 № 16, в якій вказаний договір від 12.05.2022 № 176-КП/1205-2022. Інформація по договору вказана у цій видатковій накладній відрізняється від інформації, наданої у довідці та сканованій копії договору. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхбуд Тростянець» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що не забезпечено замовником.
З метою підтвердження або спростування задокументованого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.07.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником на момент завершення моніторингу в електронній системі закупівель відповідь на запит не надано.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині ненадання замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Нормами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, в ході моніторингу 12.07.2023 та 17.07.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано запити. Однак, на момент завершення моніторингу в електронній системі закупівель замовником відповіді на запити не надано, чим порушено частину п’ятої статті 8 Закону в частині не надання відповіді на запит органу державного фінансового органу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2023
Про неможливість усунення порушень, вказаних у висновку у зв‘язку з перебуванням уповноваженої особи у відпустці без збереження заробітної плати на період дії воєнного стану та за кордоном України.
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-30-010278-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2023-05-30-004628-c замовником вказано, що джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет. З яких причин у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету, як це передбачено пунктом 4 частини другої статті 4 Закону ?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-30-010278-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- відповідно до пункту 1.1. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям», учасник має надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); та відповідно до пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник має надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій учасником довідці.
Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі та скановану копію договору про закупівлю товару від 07.06.2022 № 179-КП/0706-2022, але в довідці вказано інший номер договору, а саме: договір про закупівлю товару № 177-КП/1805-2022. На підтвердження виконання договору, учасником надано видаткову накладну від 20.05.2022 № 16, в якій вказаний договір від 12.05.2022 № 176-КП/1205-2022. Інформація по договору вказана у цій видатковій накладній відрізняється від інформації, наданої у довідці та сканованій копії договору. Надайте пояснення чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178)?
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Учасником були завантажені довідки/листи в довільній формі датовані 20.06.2023, проте дата завантаження цих довідок в електронну систему закупівель 06.06.2023. Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.09.2023 · Замовник: Заява уповноваженої особи
Про недопущення порушень у подальшому